主持人：6月30日开始，我们铁东区正式启动了行政检查备案智能综合管理系统应用试点工作。我们栏目也将陆续为大家介绍这项工作的相关内容。今天我们很荣幸地邀请到了区司法局李强局长做客直播间。您好，李局长。司法局作为行政执法监督部门如何看待《行政检查备案智能综合管理系统》在规范行政行为中的作用？

　　李强：行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的重要方式。行政执法是否严格规范公正文明，直接关系到人民群众的切实利益，影响政府的公信力。 

　　为了进一步提高我区行政执法水平，按照国家、省市的统一部署，区司法局作为牵头实施部门，在我区各级行政执法机关中全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度，我们统称行政执法“三项制度”，《行政检查备案智能综合管理系统》也可以说是推行行政执法三项制度的操作平台，通过权责范围、依据适用、执法流程等行政执法行为的公示实现事前控制；通过行政检查全过程的录入实现事中监管；通过自动的考核评价及案卷评查等方式实现事后考评。《智能综合管理系统》启动实现了对行政检查的事前、事中、事后多角度全方位的常态化监督，对于进一步规范行政执法行为，创新监管方式，推进法治政府建设具有重要意义。 

　　主持人：执法人员应用“我要执法APP”手机客户端，对执法人员管理有哪些促进？ 

　　李强：针对在行政执法检查中存在的无证执法和持部委执法证实施检查，地方监管不理顺等问题，我们对录入系统的行政执法人员提出了两个“确保”，一是确保录入的执法人员已经取得行政执法资格，持有省政府或者部委颁发的行政执法证件；二是确保行政执法人员全员录入，无论是使用部委执法证件的，还是使用省政府执法证件的，要做到一个不落，全覆盖，彻底杜绝无证执法。 

　　主持人：在规范各级行政执法机关行政执法检查及备案管理方面有哪些规定？ 

　　李强：按照国务院《优化营商环境条例》和《吉林省优化营商环境条例》和“双随机、一公开”工作的相关要求，一是要建立行政执法检查备案制度。行政执法机关实施行政执法检查应当编制年度行政检查计划，报本级司法行政部门审核，并向社会公开。未列入检查计划的，不得开展行政执法检查。二是要严格控制检查频次。多个部门对同一市场主体提出行政检查计划的，要明确由一个部门牵头实施联合检查。每年度对同一市场主体实施行政检查，同一部门一般不得超过一次；同一系统上级部门已经实施的行政检查，下级部门不得再次实施。这里有一个特殊规定，就是对食品药品安全、安全生产、公共安全、环境保护、劳动保障等直接涉及公众生命财产安全事项的随机检查，以及国务院、省人民政府临时部署的行政检查，可以不受检查计划和检查频次限制，但应当依法规范实施，并在检查结束后二十日内，将检查依据、理由和检查情况报本级司法行政部门备案。三是要全面推行“双随机、一公开”监管模式。行政机关要建立健全市场主体名录库和行政检查人员名录库，行政检查活动要严格执行随机抽取检查对象、随机选派检查人员、以及公开检查情况和查处结果的有关规定。 

　　主持人：在严格规范行政处罚自由裁量行为方面有什么要求？ 

　　李强：行政执法机关应当建立行政处罚裁量基准制度，在执行省级行政主管部门的行政处罚裁量标准的基础上，对有裁量幅度的裁量权进行细化、量化，进一步压缩裁量空间，制定相对固定的处罚种类和裁量幅度。比如：对当事人处以1倍以上3倍以下的罚款，要对什么样的情形处1倍的罚款；什么样的情形处2倍的罚款；什么样的情形处3倍的罚款都要进行细化、进行明确，不能由执法人员人为决定。细化、量化后的处罚裁量权要按规定备案，向社会公开，并录入行政检查智能综合管理系统，接受被检查对象监督和评价，彻底封杀裁量权寻租空间，突出解决裁量不规范和随意处罚等问题。 

　　主持人：李局长，下一步，区司法局将采取哪些措施配合做好行政执法检查智能备案系统的应用工作？ 

　　李强：区司法局作为开展行政执法检查备案工作的配合部门，同时也作为全区行政执法监督机关，下一步，我们要重点做好以下几方面工作。一是加强对《行政执法检查智能备案系统》的后台监管。我局将对执法部门备案的内容进行严格审查，发现行政执法机关存在违法或不当行为的，将依法启动执法监督程序；二是加大对行政违法投诉举报案件的查处力度。区政府行政违法投诉举报中心设在司法局，对于投诉举报案件我们要依法查处，及时反馈，充分保护行政相对人的合法权益。三是开展行政执法专项监督工作。通过开展行政执法专项督察、行政执法案卷评查和建立行政执法指导案例等工作，进一步规范行政执法行为，全面提升依法行政工作水平。 

　　总之，行政执法监督工作是一项系统工程，我们要以开展行政执法备案工作为契机，解放思想、齐心协力、勇于担当、久久为功，用更加有力措施和实际行动，努力破解行政执法中存在的突出问题，进一步优化法治化营商环境，为我区经济社会发展提供良好的法治保障。 

　　主持人：好的，感谢李局长作客我们的访谈。谢谢大家，再见！