“十三五”时期，是叶赫积极适应经济新常态、全面深化改革、激发创新发展活力、加快形成经济内生增长机制、促进经济转型发展的关键时期，是全面建成小康社会和振兴发展的决战阶段。把握时代特征，立足叶赫实际，科学编制和有效实施第十三个五年规划，保持战略定力，厚植发展优势，强化发展举措，实现全镇经济社会持续健康发展。

一、适应新常态，抢抓转型升级新机遇

“十二五”期间，在镇党委、政府的正确领导下，经过全镇广大干部群众的共同努力，努力克服外部环境复杂、困难矛盾增多，特别是经济下行压力持续加大的不利影响，以科学发展观统领各项工作，牢牢把握“稳增长、促改革、调结构、惠民生”的总基调，立足叶赫发展潜力和空间，全镇经济社会保持了健康、持续地发展，为全面建成小康社会、开启振兴发展新征程奠定了坚实思想基础和物质基础。

（一）发展成就

经济实力跃上新台阶。

“十二五”期间，全镇经济持续健康发展，综合实力明显提升。到 2015年，全镇地区生产总值 52272 万元，完成“十二五”计划的 102.7%，年均增长 7.6%；一般公共预算全口径财政收入达到 3750 万元，完成“十二五”计划的 101.3%，年均增长 5.2%；全社会固定资产投资累计近 37 亿元，完成“十二五”计划的 105.1%，年均增长 11.6%。

图1 叶赫满族镇“十二五”期间地区生产总值变化图

结构调整取得新进展。三次产业比例由 67:23:10 调整到 51:31:18。随着旅游设施的不断完善以及受到旅游业发展需求旺盛的影响，全镇接待游客和实现旅游收入达到历史最好水平，接待中外游客近 4 万人次，实现旅游收入 2094 万元，旅游业占服务业总产值比重由 34%提高到 82%，以食、住、行、游、娱为基本要素的产业体系得到较好发展。农林产业发展基础坚实，传统农业比重下降。以 123苹果、K9苹果、安果梨、苹果梨、食用菌、榛子、中草药为主的特色产业占农业总产值比重达47%，建设了张家村有机水稻生产基地、板昌村食用菌生产基地、杨木林村中草药种植基地、英额堡村牧业基地，注册了叶赫贡米商标。以农特产品加工为主的加工业水平不断提升，加工业产值占工业总产值比重由 63%提高到 72%。

图 2 叶赫满族镇三次产业结构变化图

城镇建设展现新形象。交通基础设施建设实现新跨越，到2015 年，镇域内公路总里程达到 280 公里，镇区与各村，各村与各村之间实现了道路互通互联，村级公路水泥路（沥青路）铺设面达到 100%，对内、对外交通系统框架基本形成。镇区市政设施建设进一步完善，旧街区改造工程进展顺利，多年困扰镇区人民的水患问题得到解决， 镇区主路路灯等配套基础设施建设已经完成，城镇供水普及率和综合气化普及率分别达到 82%和 85%；城镇生活垃圾处理率和污水集中处理率分别达到 72%和 65%，人均公共绿地面积达到 7.5 平方米，城镇面貌焕然一新。

改革开放实现新突破。农村改革扎实推进，农村土地经营制度改革得到进一步深化，稳步推进农村土地确权和流转，全面完成农村土地承包确权登记试点工作，加强土地承包经营权流转管理和服务，在依法自愿有偿流转的基础上，发展多种形式的适度规模经营，实现家庭经营向采用先进科技和生产手段方向转变，分散经营向发展农户联 合与专业合作方向转变，到 2015 年，农村土地流转面积达 3200 公顷。招商引资成效显著，依托得天独厚的历史文化旅游资源优势，紧紧围绕“大招商、招大商”的战略目标，环湖路工程、叶赫皇家山滑雪场、馨苑城山庄、圣泉山旅游度假区、伽蓝寺、叶赫海格污水处理厂等 6 个项目落户叶赫，总投资 5.99 亿元，旅游服务设施得到极大改善。

 社会建设再上新水平。深入实施乡村旅游富民工程，城乡居民收入水平不断提高。到 2015 年，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到 12500 元和 7338 元。底线民生保障水平进一步提升，城镇居民医疗保险率、企业职工医疗保险率和农村新型合作医疗保险参保率均达到 95%以上。热点民生问题得到有效解决，全镇保障性安居工程累计改造面积 11000 平方米，超过 1500 的城镇居民住房条件得到明显改善；科教文卫事业进一步推进，新建 1000 平方米中心校幼儿园，逐年加大村小和村级幼儿园的改造力度，改扩建村小 1 座，新建村级幼儿园 4 座，新建 8300 平方米沥青运动场地、食堂等配套设施。

图 3 城镇居民人均可支配收入及农民人均纯收入变化图

生态文明谱写新篇章。全面加强生态恢复、叶赫小流域综合治理及环境污染综合整治，重点实施青山绿水工程、人居环境建设工程，资源环境承载力明显增强。全面完成农村环境综合整治，按照清新整洁、优美靓丽、宜居宜业的标准，镇区实施了绿化、美化、亮化工程，建设了营盘村、永和村、砬子沟村等一批花园式村庄，充分彰显了叶赫美丽乡村的魅力。节能减排稳步推进，单位 GDP 综 合能耗消费量比 2010 年降低 19.8%。

（一）发展环境

我国历经多年的高速增长，综合国力、国际竞争力和影响力达到前所未有的高度，发展条件也相应发生了重大变化。“十三五”时期，我国经济社会发展将进入新常态，经济增长进入换档期、结构调整进入加速期、城市转型进入跃升期、社会发展进入关键期，总体上，经济社会进入了以“四期叠加”为主要特征的新常态发展阶段，区域经济竞争更加激烈，发展的压力和困难明显增多，但同时“十三五”时期将是全面深化改革的红利释放期，蕴含着国家进一步促改革、强法治、转方式、调结构带来的重大机遇，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

从叶赫实际看，“十二五”时期经济社会发展取得显著成就，经济实力、城镇建设、民生改善、社会发展上了一个新台阶，为“十三五”时期实现常态健康发展奠定了坚实基础；国家启动新一轮东北老工业基地振兴、推进四化同步发展，为叶赫充分发挥区位、资源、文化的比较优势提供了前所未有的机遇。与此同时也看到，“十三五” 时期，叶赫面临着经济增长点青黄不接、产业转型任重道 远等各类风险的挑战；产业结构急待调整和升级，经济结构单一，产业链条较短，旅游业的带动作用不强，传统农业占主导，特产加工业技术水平相对较低，产品附加值低；长期积累的体制性、结构性矛盾仍然没有从根本上得到解决，发展的内生动力不足，城乡二元结构问题仍然突出，城乡居民收入增长较慢；伴随着改革发展不断深入，经济社会将进入矛盾凸现期，外部环境更趋复杂，市场竞争更为激烈。总体看，正处在破除体制机制深层次矛盾，激发创新发展活力，加快形成经济内生增长机制的关键节点。

面向未来，我们必须增强机遇意识和忧患意识，认识新常态、适应新常态、引领新常态，主动适应环境变化，牢牢把握新常态下重大调整机遇，有效应对各类风险挑战，挖掘增长潜力，培育发展动力，厚植发展优势，拓展发展空间，推动叶赫旅游加快发展，培育形成新的竞争优势，推动全镇经济社会的持续健康协调发展。

二、开拓新思路，实现小康社会目标

（一）总体思路

“十三五”时期，全镇国民经济和社会发展的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记治国理政战略思想,紧紧围绕“四个全面”战略布局，抢抓国家新一轮振兴东北的战略机遇，以改革为统领，以创新为动力，以转型为主线，全面实施“旅游引领、融合发展、体制创新、全景叶赫” 的总体战略，着力转方式调结构、着力实施改革创新驱动、着力保障改善民生、着力加强生态文明建设，全面增强叶赫发展活力、综合竞争力和社会影响力，建设实力叶赫、活力叶赫、美丽叶赫、幸福叶赫、创新叶赫、宜居叶赫、魅力叶赫，努力实现“让全镇居民生活得更加美好” 的奋斗目标。

（二）基本原则  

——突出旅游资源优势，推进产业结构优化升级，加快创新发展。强化创新驱动，把创新摆在更加突出位置，充分依托旅游资源优势和人文优势，切实推进产业转型创新和旅游开发创新，推动创新与产业发展深度融合，以创新提升产业层次，打造竞争优势，构建良好创新环境，激发城镇发展新活力。

——突出农业优势，推进新型城镇化和农业生态化，加快协调发展。坚持城乡统筹，推动新型城镇化和农业生态化相互促进、协同发展，大力发展新型农业经营主体,健全农业经营体系,完善农村社会化服务体系,不断增强农业农村发展的动力和活力，在统筹城乡发展中稳速提质增效升级，在增强城镇硬实力的同时注重提升软实力，不断增强发展的整体协调性，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。

——突出发挥区位优势，推进招商引资力度，加快开放发展。坚持推进招商引资引才，“走出去”与“引进来”双向互动、对外开放与对内合作协调并重，充分发挥叶赫是四平市半小时经济圈重要节点，是哈大发展轴、舒梅城镇产业轴、长平经济带的重要支撑和节点城镇、毗邻辽宁省重要的城市群的明显地缘优势，积极推进与省内外企业在经济、贸易、文化、旅游、教育等各个方面和领域的合作，与周边城市、地区建立友好关系，全面提高开放发展层次，进一步拓展双方合作领域，实现互利共赢发展。

——突出发挥生态优势，推进生态环境保护和资源利用转化，加快绿色发展。坚持推进生态文明建设，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，将其贯穿到经济社会发展的全过程和各领域。加强生态建设和环境保护，积极发展绿色低碳生产模式、消费模式和城乡建设模式，将生态优势切实转变为竞争优势和发展优势，倡导绿色消费， 促进绿色增长，实现经济效益与生态效益的有机统一。

      ——突出发挥文化优势，推进和谐包容社会建设，加快共享发展。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，保障基本民生，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，实现发展成果更多更公平地惠及全镇人民，建设幸福叶赫。

。

（二）战略定位

“十三五”时期，叶赫既要立足当前又要谋划长远，既要立足叶赫镇情又要贯彻国家、省、市以及区的战略要求，明确长远发展定位，描绘美好发展蓝图，提升优势自信、路径自信和目标自信，为一张蓝图干到底奠定基础。

国内知名满族文化旅游度假目的地。立足叶赫鲜明的区位优势，独特的历史文化资源优势，突出满族文化品牌和山水生态环境，建设成为具有相当国内知名度的集人文情怀、观光游览、休闲度假、生态养生于一体的特色休闲度假目的地；穿点成线、引线结网与区域旅游市场相互促进，成为满族文化旅游的新亮点；同时通过旅游发展带动 城镇建设，实现旅游城镇化、镇区旅游化，镇区与景区互通互联。

全省生态文明建设示范区。依托叶赫生态优势，实施生态品牌带动战略，率先建立覆盖农业生产、农特产品加工和商贸流通全产业链的质量安全体系，大力发展优质玉米、水稻等生态农业以及独具叶赫风韵的生态旅游业，加大对传统工业的生态化改造，全面推行清洁生产，打造成为生态经济发达、生态环境优良、生态格局完善、生态文 化繁荣、生态制度健全的全省生态文明建设示范区。

四平市宜居宜业的美好家园。依托叶赫江山如画、红果飘香、文化独特等优越条件，通过营造有利于创新创业和投资兴业的良好环境，构建宜业宜居宜游的生产生活体系。加快生态村建设，努力打造成生态画廊村、环境优美村，全力打造古韵十足的四平市宜居宜业的美好家园。

（三）发展目标

经济平稳健康发展，打造实力叶赫。到 2020 年，全镇地区生产总值达到 7.5 亿元，年均增长 7.5%；全社会固定资产投资五年累计 59.6 亿元，年均增长10%；一般公共预算全口径财政收入 5510 万元，其中地方性财政收入 4638 万元，年均增长 8%，经济发展的质量和效益明显提高。

结构调整取得重大进展，打造活力叶赫。产业结构优化升级，农业率先实现生态化，建成较为完备的农业产业体系、生产体系和经营体系，生态农业的产业链条不断延长；工业结构明显优化，农产品加工产业向精、深方向发展，竞争力明显增强。旅游业规模发展壮大，旅游业比重提升，形成食、住、行、游、娱为一体的现代服务业体系。到 2020 年，三次产业比例为 43：23:34。接待游客达 20 万人次，旅游收入达 1.5 亿元。

社会民生建设全面加强，打造幸福叶赫。贫困人口实现全部脱贫，富民工程取得实质性成效。到 2020 年，城镇居民人均可支配收入达到 19233 元，农村居民人均可支配收入达到 11818 元；城镇登记失业率控制在4%以下；社会保障体系更加完善，城镇基本养老保险参保全覆盖，城乡三项医疗保险参保率达 99%；城乡居民居住条件明显改善，教育、卫生、文化、养老、体育、社会救助等基本公共服务均等化水平进一步提升，到 2020 年，九年义务教育质量显著提高，高中阶段教育毛入学率达到 95%，有线电视网综合覆盖率达到 100%；法治叶赫建设取得积极进展，公民权益得到切实保障，居民安全感和幸福感显著增强。

改革开放取得实质性突破，打造创新叶赫。政府与市场的关系基本理顺，经济市场化程度明显提高；要素市场、行政管理等重要领域和关键环节改革取得重大进展，政府服务能力、政府公信力和政府行政效率明显提高；招商引资力度进一步加大，对外合作的深度和广度进一步拓展，努力形成互利共赢开放格局。

镇村建设水平明显提高，打造宜居叶赫。到 2020 年，镇区建成区面积达到 1.28 平方公里；镇区供水普及率达 90%，日供水能力达到 2 万立方米；镇区集中供热率达到 80%；综合气化率达到 98%；镇区集聚能力不断加强，初步形成镇区和村屯协调发展的新型城镇化格局。城镇管理水平显著提高，城镇服务配套功能以及规章制度健全完善，居民素质不断提高，公共秩序文明和谐；美丽乡村建设成效显著，村容村貌更美，村风民风更正，农民生活更富，组织建设更强，规范管理更好。

生态文明建设扎实推进，打造魅力叶赫。到 2020 年，镇区人均公共绿地面积达到 15 平方米以上，生态资源优势进一步巩固加强，全面完成省、市、区确定的节能减排目标，循环经济和低碳生活模式取得积极进展；农业面源污染得到全面控制，生活垃圾分类和处理进一步完善，主要污染物排放继续减少，空气质量明显改善，镇区垃圾无害化处理率达 90%，镇区污水集中处理率达到 90%；基本建成经济高效、资源节约、环境友好的美丽叶赫。

  表 1 叶赫镇“十三五”期间经济社会发展主要指标