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铁东区人民政府   2017-09-05 10:51   来源: 叶赫镇

四平市铁东区叶赫满族镇国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(一)

十三五时期,是叶赫积极适应经济新常态、全面深化改革、激发创新发展活力、加快形成经济内生增长机制、促进经济转型发展的关键时期,是全面建成小康社会和振兴发展的决战阶段。把握时代特征,立足叶赫实际,科学编制和有效实施第十三个五年规划,保持战略定力,厚植发展优势,强化发展举措,实现全镇经济社会持续健康发展。

一、适应新常态,抢抓转型升级新机遇

十二五期间,在镇党委、政府的正确领导下,经过全镇广大干部群众的共同努力,努力克服外部环境复杂、困难矛盾增多,特别是经济下行压力持续加大的不利影响,以科学发展观统领各项工作,牢牢把握稳增长、促改革、调结构、惠民生的总基调,立足叶赫发展潜力和空间,全镇经济社会保持了健康、持续地发展,为全面建成小康社会、开启振兴发展新征程奠定了坚实思想基础和物质基础。

(一)发展成就

经济实力跃上新台阶。

十二五期间,全镇经济持续健康发展,综合实力明显提升。到 2015年,全镇地区生产总值 52272 万元,完成十二五计划的 102.7%,年均增长 7.6%;一般公共预算全口径财政收入达到 3750 万元,完成十二五计划的 101.3%,年均增长 5.2%;全社会固定资产投资累计近 37 亿元,完成十二五计划的 105.1%,年均增长 11.6%

图1 叶赫满族镇十二五期间地区生产总值变化图

结构调整取得新进展。三次产业比例由 67:23:10 调整到 51:31:18。随着旅游设施的不断完善以及受到旅游业发展需求旺盛的影响,全镇接待游客和实现旅游收入达到历史最好水平,接待中外游客近 4 万人次,实现旅游收入 2094 万元,旅游业占服务业总产值比重由 34%提高到 82%,以食、住、行、游、娱为基本要素的产业体系得到较好发展。农林产业发展基础坚实,传统农业比重下降。以 123苹果、K9苹果、安果梨、苹果梨、食用菌、榛子、中草药为主的特色产业占农业总产值比重达47%,建设了张家村有机水稻生产基地、板昌村食用菌生产基地、杨木林村中草药种植基地、英额堡村牧业基地,注册了叶赫贡米商标。以农特产品加工为主的加工业水平不断提升,加工业产值占工业总产值比重由 63%提高到 72%


2 叶赫满族镇三次产业结构变化图

城镇建设展现新形象。交通基础设施建设实现新跨越,到2015 年,镇域内公路总里程达到 280 公里,镇区与各村,各村与各村之间实现了道路互通互联,村级公路水泥路(沥青路)铺设面达到 100%,对内、对外交通系统框架基本形成。镇区市政设施建设进一步完善,旧街区改造工程进展顺利,多年困扰镇区人民的水患问题得到解决, 镇区主路路灯等配套基础设施建设已经完成,城镇供水普及率和综合气化普及率分别达到 82%85%;城镇生活垃圾处理率和污水集中处理率分别达到 72%65%,人均公共绿地面积达到 7.5 平方米,城镇面貌焕然一新。

改革开放实现新突破。农村改革扎实推进,农村土地经营制度改革得到进一步深化,稳步推进农村土地确权和流转,全面完成农村土地承包确权登记试点工作,加强土地承包经营权流转管理和服务,在依法自愿有偿流转的基础上,发展多种形式的适度规模经营,实现家庭经营向采用先进科技和生产手段方向转变,分散经营向发展农户联 合与专业合作方向转变,到 2015 年,农村土地流转面积达 3200 公顷。招商引资成效显著,依托得天独厚的历史文化旅游资源优势,紧紧围绕大招商、招大商的战略目标,环湖路工程、叶赫皇家山滑雪场、馨苑城山庄、圣泉山旅游度假区、伽蓝寺、叶赫海格污水处理厂等 6 个项目落户叶赫,总投资 5.99 亿元,旅游服务设施得到极大改善。

 社会建设再上新水平。深入实施乡村旅游富民工程,城乡居民收入水平不断提高。到 2015 年,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到 12500 元和 7338 元。底线民生保障水平进一步提升,城镇居民医疗保险率、企业职工医疗保险率和农村新型合作医疗保险参保率均达到 95%以上。热点民生问题得到有效解决,全镇保障性安居工程累计改造面积 11000 平方米,超过 1500 的城镇居民住房条件得到明显改善;科教文卫事业进一步推进,新建 1000 平方米中心校幼儿园,逐年加大村小和村级幼儿园的改造力度,改扩建村小 1 座,新建村级幼儿园 4 座,新建 8300 平方米沥青运动场地、食堂等配套设施。


3 城镇居民人均可支配收入及农民人均纯收入变化图

生态文明谱写新篇章。全面加强生态恢复、叶赫小流域综合治理及环境污染综合整治,重点实施青山绿水工程、人居环境建设工程,资源环境承载力明显增强。全面完成农村环境综合整治,按照清新整洁、优美靓丽、宜居宜业的标准,镇区实施了绿化、美化、亮化工程,建设了营盘村、永和村、砬子沟村等一批花园式村庄,充分彰显了叶赫美丽乡村的魅力。节能减排稳步推进,单位 GDP 综 合能耗消费量比 2010 年降低 19.8%

(一)发展环境

我国历经多年的高速增长,综合国力、国际竞争力和影响力达到前所未有的高度,发展条件也相应发生了重大变化。十三五时期,我国经济社会发展将进入新常态,经济增长进入换档期、结构调整进入加速期、城市转型进入跃升期、社会发展进入关键期,总体上,经济社会进入了以四期叠加为主要特征的新常态发展阶段,区域经济竞争更加激烈,发展的压力和困难明显增多,但同时十三五时期将是全面深化改革的红利释放期,蕴含着国家进一步促改革、强法治、转方式、调结构带来的重大机遇,仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

从叶赫实际看,十二五时期经济社会发展取得显著成就,经济实力、城镇建设、民生改善、社会发展上了一个新台阶,为十三五时期实现常态健康发展奠定了坚实基础;国家启动新一轮东北老工业基地振兴、推进四化同步发展,为叶赫充分发挥区位、资源、文化的比较优势提供了前所未有的机遇。与此同时也看到,十三五时期,叶赫面临着经济增长点青黄不接、产业转型任重道 远等各类风险的挑战;产业结构急待调整和升级,经济结构单一,产业链条较短,旅游业的带动作用不强,传统农业占主导,特产加工业技术水平相对较低,产品附加值低;长期积累的体制性、结构性矛盾仍然没有从根本上得到解决,发展的内生动力不足,城乡二元结构问题仍然突出,城乡居民收入增长较慢;伴随着改革发展不断深入,经济社会将进入矛盾凸现期,外部环境更趋复杂,市场竞争更为激烈。总体看,正处在破除体制机制深层次矛盾,激发创新发展活力,加快形成经济内生增长机制的关键节点。

面向未来,我们必须增强机遇意识和忧患意识,认识新常态、适应新常态、引领新常态,主动适应环境变化,牢牢把握新常态下重大调整机遇,有效应对各类风险挑战,挖掘增长潜力,培育发展动力,厚植发展优势,拓展发展空间,推动叶赫旅游加快发展,培育形成新的竞争优势,推动全镇经济社会的持续健康协调发展。

二、开拓新思路,实现小康社会目标

(一)总体思路

十三五时期,全镇国民经济和社会发展的总体思路是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记治国理政战略思想,紧紧围绕四个全面战略布局,抢抓国家新一轮振兴东北的战略机遇,以改革为统领,以创新为动力,以转型为主线,全面实施旅游引领、融合发展、体制创新、全景叶赫的总体战略,着力转方式调结构、着力实施改革创新驱动、着力保障改善民生、着力加强生态文明建设,全面增强叶赫发展活力、综合竞争力和社会影响力,建设实力叶赫、活力叶赫、美丽叶赫、幸福叶赫、创新叶赫、宜居叶赫、魅力叶赫,努力实现让全镇居民生活得更加美好的奋斗目标。

(二)基本原则  

——突出旅游资源优势,推进产业结构优化升级,加快创新发展。强化创新驱动,把创新摆在更加突出位置,充分依托旅游资源优势和人文优势,切实推进产业转型创新和旅游开发创新,推动创新与产业发展深度融合,以创新提升产业层次,打造竞争优势,构建良好创新环境,激发城镇发展新活力。

——突出农业优势,推进新型城镇化和农业生态化,加快协调发展。坚持城乡统筹,推动新型城镇化和农业生态化相互促进、协同发展,大力发展新型农业经营主体,健全农业经营体系,完善农村社会化服务体系,不断增强农业农村发展的动力和活力,在统筹城乡发展中稳速提质增效升级,在增强城镇硬实力的同时注重提升软实力,不断增强发展的整体协调性,在协调发展中拓宽发展空间,在加强薄弱领域中增强发展后劲。

——突出发挥区位优势,推进招商引资力度,加快开放发展。坚持推进招商引资引才,走出去引进来双向互动、对外开放与对内合作协调并重,充分发挥叶赫是四平市半小时经济圈重要节点,是哈大发展轴、舒梅城镇产业轴、长平经济带的重要支撑和节点城镇、毗邻辽宁省重要的城市群的明显地缘优势,积极推进与省内外企业在经济、贸易、文化、旅游、教育等各个方面和领域的合作,与周边城市、地区建立友好关系,全面提高开放发展层次,进一步拓展双方合作领域,实现互利共赢发展。

——突出发挥生态优势,推进生态环境保护和资源利用转化,加快绿色发展。坚持推进生态文明建设,牢固树立绿水青山就是金山银山理念,将其贯穿到经济社会发展的全过程和各领域。加强生态建设和环境保护,积极发展绿色低碳生产模式、消费模式和城乡建设模式,将生态优势切实转变为竞争优势和发展优势,倡导绿色消费, 促进绿色增长,实现经济效益与生态效益的有机统一。

      ——突出发挥文化优势,推进和谐包容社会建设,加快共享发展。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,保障基本民生,逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系,实现发展成果更多更公平地惠及全镇人民,建设幸福叶赫。

(二)战略定位

十三五时期,叶赫既要立足当前又要谋划长远,既要立足叶赫镇情又要贯彻国家、省、市以及区的战略要求,明确长远发展定位,描绘美好发展蓝图,提升优势自信、路径自信和目标自信,为一张蓝图干到底奠定基础。

国内知名满族文化旅游度假目的地。立足叶赫鲜明的区位优势,独特的历史文化资源优势,突出满族文化品牌和山水生态环境,建设成为具有相当国内知名度的集人文情怀、观光游览、休闲度假、生态养生于一体的特色休闲度假目的地;穿点成线、引线结网与区域旅游市场相互促进,成为满族文化旅游的新亮点;同时通过旅游发展带动 城镇建设,实现旅游城镇化、镇区旅游化,镇区与景区互通互联。

全省生态文明建设示范区。依托叶赫生态优势,实施生态品牌带动战略,率先建立覆盖农业生产、农特产品加工和商贸流通全产业链的质量安全体系,大力发展优质玉米、水稻等生态农业以及独具叶赫风韵的生态旅游业,加大对传统工业的生态化改造,全面推行清洁生产,打造成为生态经济发达、生态环境优良、生态格局完善、生态文 化繁荣、生态制度健全的全省生态文明建设示范区。

四平市宜居宜业的美好家园。依托叶赫江山如画、红果飘香、文化独特等优越条件,通过营造有利于创新创业和投资兴业的良好环境,构建宜业宜居宜游的生产生活体系。加快生态村建设,努力打造成生态画廊村、环境优美村,全力打造古韵十足的四平市宜居宜业的美好家园。

(三)发展目标

经济平稳健康发展,打造实力叶赫。 2020 年,全镇地区生产总值达到 7.5 亿元,年均增长 7.5%;全社会固定资产投资五年累计 59.6 亿元,年均增长10%;一般公共预算全口径财政收入 5510 万元,其中地方性财政收入 4638 万元,年均增长 8%,经济发展的质量和效益明显提高。

结构调整取得重大进展,打造活力叶赫。产业结构优化升级,农业率先实现生态化,建成较为完备的农业产业体系、生产体系和经营体系,生态农业的产业链条不断延长;工业结构明显优化,农产品加工产业向精、深方向发展,竞争力明显增强。旅游业规模发展壮大,旅游业比重提升,形成食、住、行、游、娱为一体的现代服务业体系。到 2020 年,三次产业比例为 4323:34。接待游客达 20 万人次,旅游收入达 1.5 亿元。

社会民生建设全面加强,打造幸福叶赫。贫困人口实现全部脱贫,富民工程取得实质性成效。到 2020 年,城镇居民人均可支配收入达到 19233 元,农村居民人均可支配收入达到 11818 元;城镇登记失业率控制在4%以下;社会保障体系更加完善,城镇基本养老保险参保全覆盖,城乡三项医疗保险参保率达 99%;城乡居民居住条件明显改善,教育、卫生、文化、养老、体育、社会救助等基本公共服务均等化水平进一步提升,到 2020 年,九年义务教育质量显著提高,高中阶段教育毛入学率达到 95%,有线电视网综合覆盖率达到 100%;法治叶赫建设取得积极进展,公民权益得到切实保障,居民安全感和幸福感显著增强。

改革开放取得实质性突破,打造创新叶赫。政府与市场的关系基本理顺,经济市场化程度明显提高;要素市场、行政管理等重要领域和关键环节改革取得重大进展,政府服务能力、政府公信力和政府行政效率明显提高;招商引资力度进一步加大,对外合作的深度和广度进一步拓展,努力形成互利共赢开放格局。

镇村建设水平明显提高,打造宜居叶赫。 2020 年,镇区建成区面积达到 1.28 平方公里;镇区供水普及率达 90%,日供水能力达到 2 万立方米;镇区集中供热率达到 80%;综合气化率达到 98%;镇区集聚能力不断加强,初步形成镇区和村屯协调发展的新型城镇化格局。城镇管理水平显著提高,城镇服务配套功能以及规章制度健全完善,居民素质不断提高,公共秩序文明和谐;美丽乡村建设成效显著,村容村貌更美,村风民风更正,农民生活更富,组织建设更强,规范管理更好。

生态文明建设扎实推进,打造魅力叶赫。 2020 年,镇区人均公共绿地面积达到 15 平方米以上,生态资源优势进一步巩固加强,全面完成省、市、区确定的节能减排目标,循环经济和低碳生活模式取得积极进展;农业面源污染得到全面控制,生活垃圾分类和处理进一步完善,主要污染物排放继续减少,空气质量明显改善,镇区垃圾无害化处理率达 90%,镇区污水集中处理率达到 90%;基本建成经济高效、资源节约、环境友好的美丽叶赫。


  表 1 叶赫镇十三五期间经济社会发展主要指标


  


 

 


(责任编辑:王永) [纠错]