为认真贯彻落实习近平总书记关于要加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设重要指示精神，按照省委省政府决策部署和市委市政府要求，结合《吉林省新基建“761”工程实施方案》，制定本方案。

　　一、总体要求 

　　(一)指导思想 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于东北振兴系列重要讲话和重要指示精神，认真落实中央、省委省政府和市委市政府决策部署，坚持新型基础设施投资与传统基础设施投资、政府投资与民间投资并举，着力强化“补短、成网、联动、配套、共享”，通过推行重大项目图表化、清单化、手册化、模板化、机制化“五化”工作法，确保区委区政府各项决策部署精准落地见效，推动“十四五”期间我区基础设施加快补齐短板。 

　　(二)基本原则 

　　1.坚持统筹推进。在谋划实施新基建“761”工程项目的过程中，要坚持市县联动、部门互动、统筹规划的原则，成系统、成体系的科学谋划项目，构建牢固、畅通、高效的基础设施网络。以满足民生需求、服务实体经济为目的，着力解决基础设施与产业发展、民生需求相脱节、不配套、不协调等问题。 

　　2.坚持政府主导、社会参与。在发挥好政府投资主导作用的同时，要注意引入社会资本，形成多元化的投融资体系。在扩大新基建过程中，激发民间投资参与的积极性，充分调动民营龙头企业的专业能力、创新能力和市场应变力，形成“共建、共商、共赢”的合作生态。 

　　3.坚持量力而行切实防范风险隐患。要立足市场需求和发展实际进行合理、周密的规划，科学论证项目建设必要性、可行性，合理安排财政性资金，避免“一窝蜂”“一阵风”，盲目投资、重复建设，防止造成新的产能过剩和系统性、区域性风险。 

　　(三)主要内容和目标。 

　　新基建“761”工程从2020年开始实施，“十四五”期间完成，主要内容:加快推进5G基础设施、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能和工业互联网“7大新型基础设施”建设;全面提升智能信息网、路网、水网、电网、油气网、市政基础设施网“6网”;着力补强社会事业“1短板”。按照广延伸、全覆盖、高标准的要求，整合各方资源和力量，聚焦补短、补断、补缺，实现成网、组网、联网，提升基础设施水平。全区新基建“761”工程计划实施重点项目25个，总投资7亿元。 

　　二、工作任务 

　　(一)智能信息网。实施5G基础设施建设工程，到2025年，实现全区各乡镇5G室外基本联系覆盖。实施大数据中心建设工程，推动多领域数据中心建设，实施四平市大数据（灾备）中心建设项目。依托“吉林祥云”云网一体化大数据平台，以政务云平台为基础，建成涵盖全区的数字政务基础云资源，构建支撑全区政务服务和“一网通办”的应用平台、系统和服务平台体系，实现全区各类公共数据资源优化融合、平台整合安全、数据互认共享、管理统筹规范、服务便捷高效。推动制造业智能升级，引导企业推进生产线智能化改造，支持龙头企业建设数字化车间和智能工厂。实施工业互联网建设工程，加快培育新型软件产业生态，推进制造业数字化转型，建立多层次、系统化的工业互联网平台体系，加快企业全链条数字化改造，夯实制造业智能化发展基础，推动工业化和信息化在更广范围、更深程度、更高水平上实现融合发展。实施通讯基础设施建设工程，统筹推进数字基础设施建设，大力发展通信、广电网络，持续完善基础公共移动网络和光纤宽带接入网络覆盖，推进千兆宽带入户示范，实现各地区主要城区具备按需接入千兆光纤宽带能力。逐步提升IPv6网络质量和服务能力，支持IPv6在5G、工业互联网、车联网等领域融合创新发展。实施数字政务基础设施建设工程,深入构建大数据服务体系，发展云计算、大数据、物联网等关键数字基础设施，推动各类信息应用系统向云计算大数据应用模式转换，构建城市物联基础设施。(责任单位:区政务服务局，区工信局、铁东经济开发区管委会，各乡镇政府) 

　　(二)路网。推进综合交通枢纽一体化，围绕补齐生产和生活性服务产业短板，加快推进北方万邦·东北农产品物流园、万通建材物流产业园等项目，强化政策扶持和招商力度，推动一、二、三产融合发展。(责任单位:区农业农村局，区发改局、区商务局，铁东经济开发区管委会，各乡镇政府) 

　　(三)水网。加大水利基础设施建设，开展区域内重要河流治理，除险加固病险水库等。配合推进中部城市引松供水工程，具备通水能力。实施辽河流域等水污染治理。深入推进农村供水工程，开展城乡一体化和规模化工程建设，农村自来水普及率达到85%以上。积极推进水厂及供水管网类建设，提高供水能力，全面保障供水安全。推进高标准农田建设，提高农业综合生产能力。(责任单位:区林水局，区生态环境铁东分局、区农业农村局、区发改局，各乡镇政府) 

　　(四)电网。推进新能源汽车充电桩建设，在有条件区域新建充电桩，形成可持续发展的“互联网十充电基础设施”产业生态体系。(责任单位:区发改局〔牵头〕，国网四平供电公司，铁东经济开发区管委会，各乡镇政府) 

　　(五)油气网。加快推进油气长输管网建设，加快推进加油站布局建设。(责任单位:区发改局、区商务局、铁东经济开发区管委会，各乡镇政府) 

　　(六)市政基础设施网。推进城市基础设施网建设，提高城市供水安全保障能力，加快自来水厂扩建及改造，改造老旧及渗漏严重的水管网，完善供水安全保障及应急系统，推进第一净水厂、第四净水厂加快建设。加快城市防洪设施建设，争取填补城市污水集中收集空白区域，加强再生水应用。加快污水管网改造。持续推进垃圾分类收运处置，加强生活垃圾处理设施，优化配置垃圾焚烧、填埋处理资源。提高城市供热保障能力，支持新能源供热发展方向，推进一次网、二次网改造。完善城市道路系统，加强城市“断头路”、街巷微循环系统等工程建设，加强城市干支路网、快速路网和干线公路衔接，鼓励建设停车楼、地下停车场、机械式立体停车库等集约化停车场。（责任单位：区住建局，区发改局，区林水局、区执法局，铁东经济开发区管委会，各乡镇政府） 

　　(七)社会事业补短板工程。教育方面，加强学前教育、义务教育，强化职业教育建设，进一步补齐学校基本办学条件短板。卫生方面，突出卫生应急体系和公共卫生体系建设，加强健康扶贫、妇幼健康、公共卫生、中医药传承等方面建设，重点推进平东医院、妇幼保健院等建设项目，全面改善我区卫生健康服务体系。民政方面，加强特困人员供养服务、农村公益性养老服务和儿童福利机构建设，落实新建城区、居住小区配建养老服务设施，推动乡镇养老服务机构整合改造。文旅广电方面，围绕全省旅游“双线”空间布局、《四平市产业布局行动纲要》和“十四五”文旅发展规划，谋划建设叶赫部城址考古遗址公园等文化旅游项目。体育方面，加大全民健身公共服务体系建设力度，扩大体育场地数量，方便群众进行公共体育活动，进一步夯实我区体育基础设施建设，推动体育事业全面进步。(责任单位:区发改局，区教育局、区卫计局、区民政局、区文广旅局，铁东经济开发区管委会，各乡镇政府） 

　　三、保障措施 

　　(一)加强组织领导。成立四平市铁东区新基建“761”工程领导小组，由区政府主要领导任组长、各分管领导任副组长，有关单位为成员单位，定期听取推进情况汇报，统筹解决工程实施中的重大问题。领导小组办公室设在区发展改革局，建立项目谋划储备、项目调度、问题协调等推进机制。区直各相关行业部门制定全区本行业（领域）专项行动方案，各专项行动分别建立政府分管领导为召集人、有关单位为成员单位的联席会议制度，强化指导服务，协调推进专项行动方案顺利实施。铁东经济开发区管委会，各乡镇政府作为责任主体，要切实履行职责，制定具体工作计划，明确工作任务，扎实推进本地区新基建“761”工程实施。(责任单位:区发改局、区农业农村、区林水局、区执法局、区住建局、区政务服务局、区工信局、区商务局、区生态环境铁东分局、国网四平供电公司、区教育局、区卫计局、区民政局、区文旅局、铁东经济开发区管委会，各乡镇政府) 

　　(二)明确责任分工。按照全省统一要求，区发展改革局依托区项目中心建立“761”工程项目库，各专项行动责任部门建立行业子库，并按照本领域项目入库标准和重点方向审核项目。各乡镇政府，开发区管委会建立子库，清单管理、动态调整、滚动实施。各部门要严把项目入库关，切实提高入库项目质量和成熟度。以谋划项目为载体，积极与相关企业和投资主体对接，吸引域外投资者参与项目建设。(责任单位:区发改局、区农业农村、区林水局、区执法局、区住建局、区政务服务局、区工信局、区商务局、区生态环境铁东分局、国网四平供电公司、区教育局、区卫计局、区民政局、区文旅局、铁东经济开发区管委会，各乡镇政府) 

　　（三）加快项目推进。加快项目前期工作，尽快完成立项审批，解决好用地、用工等问题，2020年项目要加快实施，“十四五”项目要多谋划、多储备，争取纳入国家、省“总盘子”，尽早实施。根据项目储备情况，各行业部门编制本领域年度投资计划，按照项目轻重缓急、实际需求和投资能力，合理确定项目建设时序、建设内容和投资规模并组织实施。(责任单位:区发改局、区农业农村、区林水局、区执法局、区住建局、区政务服务局、区工信局、区商务局、区生态环境铁东分局、国网四平供电公司、区教育局、区卫计局、区民政局、区文旅局、铁东经济开发区管委会，各乡镇政府) 

　　(四)多方筹措资金。积极争取国家、省各专项补助及专项债券资金，统筹安排区级财政资金。强化政银企保合作，用好用足国家和省、市出台的一系列金融财税、降低成本、援企稳岗等政策。公益性项目以政府投资为主，经营性项目以市场化推进为主，积极引导民间投资，定期向社会推介发布基础设施项目工程包，鼓励民间资本参与建设。(责任单位:区财政局、区金融办、区发改局，铁东经济开发区管委会，各乡镇政府) 

　　(五)强化政策支持。对接承接好国家、省政策，积极争取国家、省支持，研究制定支持项目建设的各项政策措施。对符合条件的“761”工程项目按规定优先争取和安排省预算前期工作经费予以支持，促进项目尽快开工建设。建立“761”项目与用地保障常态化联系机制，加快办理用地预审，加大闲置土地整治清退力度，提高土地利用效益和产出水平。优先安排“761”项目林地指标，在不违背法律法规和中央、省政策规定的前提下，尽量多开绿灯、快捷放行。(责任单位:区发改局、区财政局、区工信局、区金融办、市自然资源局铁东分局、区林业局，铁东经济开发区管委会，各乡镇政府) 

　　(六)做好风险防范。切实防范化解政府债务和隐性债务风险，坚决遏制隐性债务增量。根据项目轻重缓急，结合地方投资能力和财政承受能力，合理确定年度实施计划。严格项目可行性研究论证和资金筹措方案审核。严禁违法违规融资担保行为，严禁以政府投资基金、政府与社会资本合作(PPP)、政府购买服务等名义变相举债。(责任单位:区财政局、区发改局、区金融办、铁东经济开发区管委会，各乡镇政府) 

　　(七)强化督导调度。建立调度机制，各乡镇、开发区各相关行业部门于每月28日前将本行业新基建“761”工程项目对口上报区直各相关行业部门，同时报同级发展改革部门。区直各相关行业部门按月调度本领域项目谋划和实施情况，于每月30日前将本行业新基建“761”工程项目（分别报送市直各对口部门，同时报区发展改革局，由区发展改革委汇总后报区政府。区直各部门要加强与市对口单位沟通和联系，形成工作合力，按照要求的时间节点及时将项目上报到市直各对口部门，争取将更多符合要求的项目纳入全市新基建“761”工程项目库，推动工作落实。区发改局要会同区政府督查室对经济开发区、各乡镇及区直各部门工作情况进行督促和指导，区政府将每月对各部门项目储备情况、项目上报及被采纳情况进行通报。(责任单位:区发改局、区农业农村、区林水局、区执法局、区住建局、区政务服务局、区工信局、区商务局、区生态环境铁东分局、国网四平供电公司、区教育局、区卫计局、区民政局、区文旅局、铁东经济开发区管委会，各乡镇政府)