一、2008年工作回顾

　　即将过去的2008年，是极不平凡的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加快经济发展、构建社会主义和谐社会两大主题，带领全区各族人民群众解放思想、开拓创新、扎实工作，较好地完成了各项工作任务，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设都取得了重大进展。

　　加速发展，经济综合实力进一步提升

　　全区国内生产总值预计实现34.1亿元，同比增长25.1%。其中，一、二、三产业增加值预计完成2.8亿元、19.1亿元、12.2亿元，分别增长8%、28.7%、24.4%；全区财政总收入预计完成30380万元，完成调整预算的115%，比上年增加7335万元，按可比口径增长32%；农村人均纯收入可达到4820元，同比增长15%。

　　提速增效，工业经济强劲发展。

　　全部工业总产值预计完成83.66亿元，同比增长20%。其中，规模以上工业产值预计完成54.9亿元，同比增长44%；工业增加值预计完成18.9亿元，同比增长36.3%；利润预计完成2.58亿元，同比增长58%。

　　调整结构，农村经济全面发展。

　　粮食总产量预计达到2.5亿斤；蔬菜特产实现产值15328万元，同比增长13.4%；猪、牛、羊、禽分别发展到14万头、3.5万头、17万只和150万只，同比分别增长11.95%、12.15%、14.57%和15.25%；肉类总产量达1.2万吨，同比增长12.67%，奶类总产量达到7000吨，同比增长3.3%，蛋类总产量达到3000吨，同比增长6.91%。农业总产值预计完成4.1亿元，同比增长10%。新农村建设扎实推进，农业基础设施建设取得新成效，“村村通”通水泥路率实现100%目标，正向“屯屯通”方向发展；各类农民合作经济组织已发展到15户；农业产业化龙头企业增加到23户；举办了叶赫红果采摘节，取得了丰硕成果。

　　加大扶持，民营经济和第三产业有新

　　发展。

　　预计到年末，民营经济主营业务收入达到63亿元，同比增长 65.8%；实现税金5.3亿元，同比增长35.9%。社会消费品销售总额预计达到16.36亿元，同比增长20%；预计全年完成出口贸易额3300万美元，完成年计划的200%。

　　重点突破，项目建设和招商引资扎实推进。

　　预计全年完成新增固定资产投资34.5亿元，同比增长67.8%。引进项目资金总额已达44.5亿元，到位资金26.56亿元，其中引进省外资金19.83亿元。续建、新开工千万元以上项目76个，其中亿元以上项目11个。金士百80万吨啤酒项目、金士百生达玻璃制品项目、宏远40万瓶溶解乙炔气体项目等一批重点项目已竣工投产；吉林每天食品有限公司年产4000万穗粘玉米项目、吉林一正药业的中草药基地项目、吉林庆达有限公司30MW非晶硅项目等一大批项目已开工建设，特别是浙江世宝集团投资6亿元的吉林世宝集团精密铸造机加项目的开工建设，改变了我区没有大工业项目的历史。

　　狠抓巩固，城市建设管理水平不断提高。

　　积极做好城市公共设施建设和维护。投资240万元，修复人行步道49736平方米,修整路边石21180延长米,维修树穴3560个；投资33.8万元，翻建公厕12座，维修公厕6座，新铺设下水管线307延长米，制作井盖100个。投入17万元，完成黑楼道亮化安装工程。加大市容环境综合整治，清扫保洁、城市绿化、美化水平不断提高，国家级卫生城、国家级园林城建设成果进一步得到巩固。冬季清雪成效显著，棚户区改造工程进展顺利，人居环境明显改善。

　　协调推进，各项社会事业不断繁荣。

　　坚持科技兴区战略，完成重大科技改造项目40个，企业技改投入6.7亿元。有6人分别获得“四平市有突破贡献的专利发明人”和“四平市优秀专利发明人”奖，4户企业得到省专利资金补贴。以推进素质教育，促进教育均衡发展为重点，基础教育工作取得新成就；合并部分中小学，教育资源得到优化，教育布局得到科学调整；加强教师队伍建设，教育教学质量进一步提高。切实加强公共卫生医疗服务管理，城乡医疗卫生管理体系得到加强，医疗条件得到改善。全区新型农村合作医疗的参合率达到88%。文化建设稳步推进，体育工作有新进展。成功举办了金士百杯文化广场演唱会、健康杯城乡体育大赛。计划生育工作坚持生育计划与生育关怀双轨并行，全区政策生育率达95.1%。全国落实计划生育利益导向“三项制度”工作会议、全省生育关怀现场会在我区设现场，我区创新计划生育利益导向机制的做法得到上级的充分肯定。全面完成第七次社区换届选举，社区建设得到进一步加强。积极开展为四川汶川大地震灾区募捐活动，全区共捐款134万元。人事制度改革、事业单位改革有序推进。统计、审计、监察工作明显加强。国防教育、人民武装、人防、双拥活动不断深入，军政军民关系进一步密切。史志、民族、宗教、侨务、残疾人工作又有新进展，增进了全区各族各界人民的大团结。妇女儿童、关心下一代、老龄及档案等各项工作都取得了新成果。

　　关注民生，群众生活在发展中得到改善。

　　全区新开发城镇就业岗位7216个，新增就业5540人,其中下岗失业人员再就业4360人，城镇登记失业率控制在4%以内；全年劳务输出50423人次，其中农村劳动力输出28573人次；社会保障覆盖面不断扩大，城市低保对象已达24849人，累计发放低保金2892万元，纳入农村低保对象5414人，低保金由每人每年360元增加到680元；完成241户农村困难户泥草房改造，为困难优抚对象、城市低保户中孤老户、农村五保户赠送电视机639台。

　　综合治理，社会更加稳定和谐。

　　进一步完善信访工作责任制度，实施各级领导下访，主要领导大接访制度。区级领导共接待群众来访56批次，一大批重点遗留信访问题得以及时解决。加强社会治安综合治理，打防结合，依法严厉打击各种刑事犯罪活动、“法轮功”等敌对势力破坏活动和非法传销活动，“平安铁东”创建活动扎实推进，增强了人民群众的安全感。加强安全生产监管和专项治理。非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、人员密集场所消防等专项整治取得了显著成效。森林防火得到加强。安全生产工作保持良好态势。

　　强化措施，政府自身建设进一步加强。

　　坚持依法行政，把政府各项工作纳入法制轨道，严格按照法定权限和程序行使行政权力、履行职责、接受监督，行政执法能力和效能不断提高。认真贯彻落实民主集中制原则，自觉服从区委领导，主动接受人大和政协监督，重大问题广泛征求人大代表意见，重大事项与政协充分协商。认真办理人大代表建议14件，满意率达86%；办理政协委员提案66件，满意率达100%。进一步规范政府常务会议制度，提高决策实效。坚持政务公开，认真听取人民群众对政府工作的意见和建议，扩大了人民群众的参与度。加大廉政建设和反腐败力度，及时查处了各类违法违纪案件。各位委员，这些成绩的取得，是区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督和大力支持的结果，是全区广大干部群众齐心协力、奋力拼搏的结果，是社会各界通力合作、大力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向奋战在全区各条战线的广大劳动者，向关心、关怀、关爱和支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、无党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向关心帮助铁东区建设的驻区部队、武警官兵、公安干警和各驻区单位，向一直关注铁东经济社会发展的各位离退休老领导、老同志表示崇高的敬意和衷心的感谢！总结一年来政府工作，我们也清醒地意识到，我区经济社会发展中仍然存在一些矛盾和问题，主要是发展基础不牢固，经济总量不大，产业支撑力不强，企业自主增长机制还没有形成；财力支持保障能力较弱，财政仍然比较困难；农业基础设施薄弱，发展现代农业和新农村建设还须付出艰苦努力；社会保障压力较大，城乡低收入群众生产生活困难，维护社会稳定和化解矛盾的任务艰巨；部分干部思想观念、工作作风与新形势新任务要求还不完全适应。我们要高度重视这些存在的矛盾和问题，在今后工作中采取更加有力的措施加以解决。

　　二、2009年工作安排

　　2009年，是新中国成立60周年，也是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。做好明年经济社会发展工作，对于有效应对国际金融危机冲击，保持全区经济又好又快发展，至关重要。政府工作指导思想是：

　　全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和区委七届五次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，立足保持经济平稳快速增长，加快发展方式转变和结构调整，提高可持续发展能力；加大固定资产投资、项目建设、招商引资、工业提速增效、新农村建设、发展现代服务业、增加财政收入力度；深化改革开放，增强经济社会发展活力和动力；关注民生，解决涉及群众利益的难点、热点问题，保持社会稳定；协调发展各项社会事业，促进和谐铁东建设。

　　全年主要预期目标是：

　　全区生产总值达到42.5亿元，增长25%。规模以上工业总产值达到72亿元，增长40%；增加值达到24.57亿元，增长30%；利润达到3.1亿元，增长20%。财政总收入达到26600万元，增长30%。新增固定资产投资完成46.5亿元，增长50%。农业总产值达到4.5亿元，同比增长10%。农村人均纯收入达到5543元，增长15%。社会消费品零售总额达到19.7亿元，增长20%。新增城镇就业5500人，城镇登记失业率控制在4%以内。人口自然增长率控制在4.5‰以内。为实现上述目标，我们要重点做好以下八个方面的工作：

　　（一）争投资、上项目，保持经济持续快速增长。

　　坚持投资拉动和项目推动战略。紧紧围绕国家扩大内需的投资计划和投资取向，全力以赴争取国家、省、市投资，大打一场争投资、上项目的攻坚战。重点是围绕产业结构调整、优化升级，深度谋划机械制造、化工、医药、食品、农产品深加工、光电信息等一批重大产业项目；围绕提高城市承载功能，改善城市面貌和人居环境等，谋划一批重大基础设施建设项目；围绕推进农业发展，加快新农村建设，谋划一批农田水利设施等重大建设项目；围绕改善民生，抓紧谋划一批医疗卫生、教育等事业工程和民生保障性工程项目。各乡镇街，区项目开发办和与上级有工作隶属关系的政府有关部门，要加强联系、密切配合，积极主动与国家、省、市有关部门衔接沟通，加大对接力度，加大工作跟进力度，确保我区项目抢得上、争到手、落得下，在国家、省、市总体投资盘子中占据一定份额。继续推进续建、新建项目建设。要下力气抓好吉林世宝集团精密铸造机械加工、吉林一正药业中草药种植加工基地、北京巨润农业科技集团功能性大豆蛋白肽、江西省科学院与四平天成玉米合作开发的L-乳酸和聚乳酸、江西煌上煌集团养殖屠宰加工等项目的建设进度，促其尽快建设、尽快投产达效。要积极搭建银企对接平台，加强与国家开发银行和其它商业银行联系，为项目建设拓宽融资渠道。建立小额贷款公司，利用好国家关于增加对中小企业小额贷款政策,帮助中小企业做好项目融资；扩大利用域外资金和民间投资规模，实现项目建设投资主体多元化。继续招商引资。紧盯央企、跨国公司和国内500强企业等大的投资者和“珠三角”、“长三角”等地区的投资项目向中西部转移，打好招商引资立体战，实行高层次招商、小分队招商、企业招商，引进项目、引进资金、引进人才。重点是围绕我区“五大产业”进行上下游招商、延伸产业链条，努力实现靠大、上新、壮体、搞活的目标。

　　（二）扩总量、优产业，加快工业提速增效。

　　坚持工业立区不动摇，立足铁东工业经济的现实基础和发展潜力，采取积极措施应对各种不利因素挑战，使工业经济进一步扩大总量、优化结构、提速增效、健康快速发展。进一步做大主导产业，形成机械制造、农产品深加工、化工、医药、食品产业群发展态势。进一步大力支持金士百啤酒、吉林庆达、四平精细化工、天成玉米、北威钼业等产值超亿元的企业发展壮大，形成工业经济发展骨干支撑体系。进一步发展中小型企业，培育新成长型企业，扩大规模以上工业企业总量。进一步推进企业自主创新和技改，提高我区工业装备水平和产品的市场占有率。加快推进民营企业上市工作。大力实施品牌战略，培育具有强劲市场竞争力的特色品牌产品。进一步加快开发区建设，发挥其工业经济牵引作用。在完善长远规划和近期详细规划时，坚持科学定位、精心布局产业链条，突出产业特色，打造特色园区，努力构建 “一区多园”的工业集中区，成为工业经济发展的新的增长点。

　　（三）夯基础、构优势，开创“三农” 工作新局面。

　　坚定不移加快现代农业建设，不断推进农村改革发展。坚持用工业化思维谋划农业、用城镇化理念建设农村、用现代化观念武装农民，不断促进农业增产、农民增收、农村繁荣。加快发展现代农业。按照农业机械化、科技化、标准化、生态化要求，全面提高粮食综合产业能力；调整和优化种植业结构，开发建设现代化的绿色蔬菜基地，发展壮大特色经济作物种植区；全面实施深松整地、测土配方施肥、节水灌溉和高新农业科技推广；大力发展农产品加工业，积极扶持和引导天成玉米等5户重点龙头企业做大做强。加快20个牧业小区建设，带动养殖业快速发展。加快经济强村强镇建设，使之成为农业经济的增长点、城乡统筹的先导区、新农村建设的示范区。加快农业改革和制度创新。积极推进耕地向规模经营集中，牧业向养殖小区集中，工业向园区集中，农民向小城镇集中。坚持和完善农村基本经营制度，促进土地经营权依法、自愿、有偿、有序流转。继续鼓励和引导农民发展新型农村合作经济组织，鼓励引导农民外出务工或回乡创业，努力增加农民收入。以改善农民生产生活条件为重点，加强农村基础设施和公共事业建设，加大农村环境综合整治。

　　（四）扩领域、抢空间，加快发展第三产业和民营经济。

　　主打旅游牌，加快旅游经济发展。

　　加强旅游工作机构建设，编制铁东区旅游发展中长期规划，统一整合、开发和利用旅游资源。采取市场化运作方式，多方筹措旅游开发资金，加大叶赫、山门、下三台三大旅游区开发力度，全力打造满族文化旅游、观光旅游、休闲度假旅游、农家乐旅游四大旅游品牌。抓好新景点建设。加强旅游品牌的包装和宣传，通过设立网站、制作画册、媒体广告、举办采摘节、生产旅游工艺品等方式，扩大铁东旅游区知名度。

　　主推现代服务业，加快第三产业发展。

　　充分发挥区位优势，积极发展物流、科技服务、金融保险、信息服务等生产性服务业。鼓励发展商业联销配送、电子商务等新型业态。积极培育具有区域特色的城乡批发市场，大力发展连锁经营，壮大区域内商业和物流批发龙头企业，打造特色鲜明、布局合理的商贸物流网络。积极发展资产评估、行业协会、咨询等中介组织和金融、保险、信息等新型服务业，推进现代服务业加快发展。

　　主攻全民创业，加快民营经济发展。

　　按照解放思想、创新突破、非禁即入、全民创业的原则，加快民营经济发展。要进一步建立健全服务体系，简化和规范审批登记手续，建设民营经济发展的“绿色通道”。要引导成长型中小企业在提高经济效益的基础上增加积累和科技投入，提升发展层次。要大力推进“全民创业”，支持机关事业单位人员领办企业，鼓励在外人员回乡创业。要落实各项帮扶措施，做大做强民营经济骨干企业。切实解决制约民营企业发展的问题和困难，力争年内全区产值超亿元的民营企业达到10户，规模民营工业企业达到56户。

　　（五）抓巩固、上品位，努力开创城市建设和管理新局面。

　　坚持经营城市的理念，加快城市基础设施建设步伐。继续做好街路的新建、维修和公厕等公共设施建设。进一步做好棚户区改造，加快铁东商业城项目建设进度。全力巩固提高国家级卫生城、国家级园林城成果，搞好城市的绿化、亮化、美化工程，上水平、上档次；坚持推进城区环境综合整治，促进市容、市貌进一步改观；坚持标准，提高全天候清扫保洁水平。继续做好主要污染物总量减排工作，强化工业污染防治和餐饮业污水排放，加强生态环境保护和建设。

　　（六）构和谐、促繁荣，推进各项社会事业协调发展。

　　把教育摆在更加突出的位置，以办人民满意教育为宗旨，推动基础教育资源的整合，加强农村学校危房改造，缩小城乡之间、不同收入群体之间享受教育服务的差距。加快发展职业教育，不断提升职业教育水平，提高劳动者就业能力。加大科技研发力度，加快科技创新同经济的结合，构建产、学、研相结合的科技创新体系。加强人力资源开发，大力引进各类高层次人才，建立和完善多元化的人才培养、选拔和流动机制。重视企业家队伍建设，努力营造各类人才充分施展才华的良好社会氛围。加强对自主知识产权的开发、保护和利用，积极帮助企业树立品牌意识，创名牌，创品牌。进一步完善城乡公共卫生服务体系，加强城市社区卫生服务中心和农村三级公共卫生服务网络建设，逐步完善新型农村合作医疗和大病救助相结合的农村基本医疗保障制度。积极发展文化事业，开发文化产业，加强文化市场管理。认真做好人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口质量。广泛开展全民健身活动，推动群众体育和竞技体育协调发展。做好“双拥”工作，巩固双拥模范城成果。努力做好人防、统计、史志、民族、宗教、外事、侨务、档案、关心下一代、老龄等工作，努力争取新的成绩。

　　（七）系民心、谋民利，千方百计维护和实现好群众利益。

　　坚持以创业带动就业，实行更加有效的扶持政策，帮助创业者成功创业。完善就业援助机构，多形式、多渠道鼓励帮助就业困难群众通过自谋职业、灵活就业等方式实现就业和再就业。切实维护职工合法权益，加强对职工的教育和劳动保护，全面实施劳动合同制度，加强劳动监察，营造公平就业环境，保障劳有所得。完善城镇职工基本养老保险制度和城镇居民基本医疗保险制度。健全社会保障体系，提高农村合作医疗统筹层次和筹资水平，提高城乡居民最低生活保障标准，健全扶贫济困长效机制。切实加强社会治安综合治理，维护社会和谐稳定。加强安全监督工作，预防和减少安全生产事故的发生。加强信访工作，畅通社情民意，排查化解矛盾纠纷，妥善处理群体性事件。继续开展打击传销、制假售假活动，维护市场经济秩序。强化对餐饮卫生、食品、药品的监管，保证广大群众饮食安全。

　　（八）强素质、转作风，切实加强政府自身建设。

　　明年是改革发展难度较大、困难较多的一年，争投资、保增长，上项目、促发展的任务艰巨，责任重大。为适应新形势、新任务的要求，必须按照“为民、高效、诚信、廉洁、法治”的要求，大力推进政府自身建设。

　　一要大力加强亲民政府建设

　　。坚持以民为本，把群众满意不满意作为一切工作的根本出发点和落脚点，时刻想着人民，经常深入群众，了解群众疾苦，设身处地为群众着想。更加关注弱势群体，多做雪中送炭的事情，多做顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让群众年年都能真正感受到发展成果。

　　二是要大力加强高效政府建设

　　。以富民强区为己任，增强事业心、责任感，以对党和人民高度负责的精神，解放思想，敢为人先，恪尽职守，真抓实干，勇于负责，敢于碰硬，攻坚克难。加快工作节奏，提高行政效能，确保政令畅通，做到令行禁止。深入开展学习实践科学发展观活动，切实加强各级领导班子和公务员队伍建设，提高工作能力和服务水平。大力精简会议和文件，多深入基层，多解决实际问题，把主要精力放在抓落实上，对重点工作，要持之以恒，一抓到底，不达目的不罢休。

　　三是大力加强诚信政府建设

　　。坚持言必信，行必果。不图虚名，不做表面文章，说实话，干实事，求实效。办不到的事情不说，说了就一定努力办到。以诚待人，以信取胜，提高政府公信力。凡涉及经济社会发展、群众利益的重大决策，都要经过充分调查、论证，反复征求各方面意见，科学决策、民主决策，经得起历史检验。

　　四是大力加强廉洁政府建设

　　全面落实廉政建设责任制，严格执行廉洁从政的各项规定，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，做到警钟长鸣。牢记“两个务必”，努力为人民掌好权、用好权，决不以权谋私。领导干部带头管好自己、家属子女和身边工作人员，清正廉洁，干净干事。深入推行政务公开，增强政府工作透明度，铲除滋生腐败的土壤。严肃查处各种违法违纪案件，深入开展治理商业贿赂工作。加强专项治理，坚决纠正部门和行业不正之风。

　　五是大力加强法治政府建设

　　坚持依法行政，依法管理经济和社会事务，严格按照法定权限行使行政权力，履行职责。完善行政复议制度，规范行政执法行为。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，接受社会公众和新闻舆论监督。认真办理人大议案、建议和政协提案，加强同各民主党派、无党派、工商联、各人民团体和社会各界人士的联系，充分听取社会各界的意见和建议，不断改进政府工作。各位委员，今天的铁东正处在一个夯实基础、积蓄能量、快速崛起的关键时期。实现富民强区目标，任重而道远。面对新的严峻形势，我们要在区委的领导下，把握有利条件，抢抓发展机遇，勇于迎接挑战，坚定信心，奋力拼搏，以时不我待、只争朝夕的精神，抓发展、抓民生、抓稳定、抓和谐，全力开创铁东经济社会发展的新局面！