关于《2022年铁东区政策性肉牛养殖保险实施方案》的起草说明
一、起草背景和过程
实施“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程，是省委、省政府作出的重大战略决策，是实施“一主六双”高质量发展战略、打造万亿级农产品加工业和食品产业的必然要求，是构筑吉林农业发展新优势的必然选择，是全面实施乡村振兴战略，促进农业高质高效、农民富裕富足的重要途径。
省委书记景俊海在全省实施乡村振兴战略现场推进会上指出，要突出抓好“秸秆变肉”工程，推动“牛十条”政策落实落地，打造国家的粮仓肉库、群众的中央厨房。省长韩俊在长春、白城调研时强调，肉牛产业附加值高，产业链长，带动能力强，要深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，按照省委、省政府部署，聚焦全省“秸秆变肉”和千万头肉牛工程建设，放大资源优势，强化政策带动，优化服务保障，突出全产业链发展，带动打造万亿级农产品加工业和食品产业，加快建设全国优质肉牛产业基地，推动我省由畜牧业大省向畜牧业强省跨越。
2021年9月9日，省政府组织召开了全省肉牛产业发展工作推进视频会议，省长韩俊出席会议并讲话，明确要坚定不移把“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程打造成现代农业标志性工程，全力以赴推动肉牛产业高质量发展各项任务和政策落地见效，坚定不移做大做强肉牛产业，为全面推进乡村振兴、实现吉林全面振兴全方位振兴作出新的更大贡献。
为全面落实委、省政府作出的重大战略决策，依照吉林省人民政府办公厅《吉林省做大做强肉牛产业十条政策措施》（吉政办发〔2021〕15号）、《吉林省关于实施“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程意见》（吉政办发〔2021〕39号）文件要求，进一步加快推进我区肉牛产业发展，助力乡村产业振兴，促进农民增收致富，结合我区肉牛产业发展实际，广泛征求各方面意见，提出《2022年铁东区政策性肉牛养殖保险实施方案》。
《2022年铁东区政策性肉牛养殖保险实施方案》由区农业农村局起草，广泛征求并采纳了相关部门提出的修改意见，局领导进行了反复修改和审定，报请区政府主管领导审核通过。
二、起草依据
起草《方案》，主要依据吉林省人民政府办公厅《吉林省做大做强肉牛产业十条政策措施》（吉政办发〔2021〕15号）、《吉林省关于实施“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程意见》（吉政办发〔2021〕39号）文件。
三、主要内容
《方案》共有十条，重点对总体要求、支持对象、保险期限、保险金、保费分担、投保理赔流程及保障措施进行了明确。《方案》总体要求是，按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则，充分调动职能部门、保险经营机构和社会力量的积极性，不断优化完善养殖保险支持政策，重点支持规模化、标准化肉牛养殖场、农民专业合作社，发挥示范带动效应，引导散养殖户退村入社，推动我区肉牛产业转型升级，助力乡村产业振兴，促进农民增收致富。
铁东区肉牛养殖基本情况，2021年12月末，肉牛发展到22011头。其中：肉牛出栏6757头，存栏15254头，其中能繁母牛10373头。如果按照肉牛存栏数量保险，保费分担比例中央财政补贴30%；省级财政补贴30%，区级财政补贴20%，肉牛养殖场承担20%，区级财政需补贴152.54万元，政府财政压力较大。
铁东区肉牛养殖结构是，现有肉牛规模养殖场7家，其中1家已经停产。肉牛散养户1638户。规模化肉牛养殖场均建有畜禽粪污收集设施。散养户管理粗放，没有畜禽粪污收集设施，给环保及人居环境整治难度加大。因此，调整肉牛养殖结构，推动我区肉牛产业转型升级迫在眉睫。《方案》重点支持规模化、标准化肉牛养殖场、农民专业合作社，发挥示范带动效应，引导散养户退村入社。按照2022年1月19日，最新统计数据，肉牛规模养殖场现存栏596头，区级财政补贴20%，预算区级财政补贴5.96万元。2022年度新增备案肉牛养殖场、合作社、家庭农场，按照实际存栏数量保险。
