各乡（镇）人民政府，区政府各有关部门：

　　《铁东区进一步深化农村公路管理养护体制改革推动“四好农村路”高质量发展实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请按方案要求认真执行： 

　　四平区铁东区人民政府办公室 

　　2020年10月20日

　　铁东区进一步深化农村公路管理养护体制改革推动“四好农村路”高质量发展实施方案 

　　为全面落实吉林省人民政府办公厅《进一步深化农村公路管理养护体制改革推动“四好农村路”高质量发展实施方案》（吉政办发〔2020〕18号）文件精神，进一步深化我区农村公路管理养护体制改革，高质量推进全区“四好农村路”发展，结合我区实际，制定本实施方案。 

　　一、总体要求 

　　以习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示批示精神为指导，贯彻落实省委、省政府及交通运输厅的决策部署，进一步深化农村公路管理养护体制改革，建立健全政府主导、行业指导、上下联动、部门协同、专群结合、齐抓共管的工作格局，按照“质量为本、安全第一、自然和谐、绿色发展”的原则，全面推动全区“四好农村路”高质量发展，保持农村公路安全畅通和良好技术状态，不断提升农民群众的获得感、幸福感、安全感，为全区广大农民群众致富奔小康、加快推进农业农村现代化、实现全面振兴全方位振兴提供坚实的交通运输保障。 

　　二、工作目标 

　　到2020年底，全区所有自然行政村要全部通硬化路；进一步完善“县道由交通主管部门负责、乡村道由乡（镇）街负责”的农村公路管理体制机制，权责清晰的县、乡、村三级“路长制”覆盖率达到100%；爱路护路乡（村）规民约制定率达到100%；农村公路养护资金及管理机构经费和人员支出纳入我区一般公共财政预算比例达到100%；农村公路列养率达到100%；全区优、良、中等路总比例不低于80%；基本完成全区县、乡道安全隐患治理；全区建制村通客车率保持100%，县、乡、村三级农村物流网络建设初见成效，所有建制村都可以直接通邮。 

　　到2022年，建立健全农村公路管理法规体系和治理体系，乡级农村公路管理机构设置率达到100%，建立“县有路政员、乡有监管员、村有护路员”的路产路权保护队伍，县、乡、村三级农村公路管理养护责任落实率达到100%；形成以政府投资为主、多元筹资为辅、广泛筹集养护资金的保障格局；农村公路年均养护工程实施比例不低于95%；全区建制村通客车率保持100%，县、乡、村三级农村物流网络体系进一步完善，通过邮政、快递渠道基本实现建制村电商配送服务全覆盖。农村公路通行条件和路域环境明显提升，每个乡镇都有“美丽农村路”，并且至少要有一个“四好农村路”示范村。 

　　到2025年，农村公路管理养护体制机制要实现体系完备、运转高效；基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化；具备条件的乡镇都有产业路或旅游路，农村公路耐久性、抗灾能力得到显著增强，安全保障水平进一步提升；农村公路等级公路比例达到95%，农村公路优、良、中等路总比例不低于85%；通客车率保持100%，县、乡、村三级农村物流网络体系基本完善。 

　　三、重点任务 

　　“四好农村路”建设成员单位、各乡（镇）人民政府和各（乡）镇要把深化农村公路管理养护体制改革推动“四好农村路”高质量发展作为工作的重点，加强领导、周密组织、积极配合、有序推进，确保各项目标如期完成。 

　　（一）明确权责清单，健全农村公路管理养护体系 

　　区政府是全区农村公路发展的责任主体，负责全区农村公路的全面管理工作。其中县级公路由交通主管部门负责管理养护，同时对乡、村公路管理养护工作进行技术指导，具体工作任务由交通服务中心承担；乡、村公路由乡（镇）责管理养护，按要求成立乡级农村公路管理站，落实专职管理人员，运行经费和人员支出全部纳入区级一般公共财政预算，具体负责辖区内乡村公路的管理养护工作。 

　　全区建立农村公路“县、乡、村”三级路长责任体系，设立总路长、县级路长、乡级路长和村级路长，其中总路长为区长，县级路长为主管交通工作的副区长，乡级路长、村级路长由各乡（镇）街主要负责同志、村党支部主要负责同志担任。各级路长对所辖农村公路的管理负直接责任。由交通服务中心制定全区农村公路公路突发公共事件应急预案，保证我区农村公路在发生自然灾害和突发事件时,相关部门、责任人密切配合,协调行动，提高农村公路应急保障能力，高效有序的开展自救工作，确保农村安全畅通，最大限度地减少灾害带来的损失。区发改、自然资源、环保、财政等部门要精简优化农村公路建设前期手续办理，落实农村公路养护工程投资政策和养护工程资金，落实农村公路日常养护公共财政资金，将农村公路养护资金和管理机构经费及人员支出足额纳入本级公共财政预算，保证农村公路发展需要。 

　　（二）强化资金保障，促进农村公路持续健康发展 

　　1.落实养护工程资金。区财政部门要按照政府投资为主的原则，积极吸纳和利用社会资本，按规定用好均衡性转移支付、税收返还等政策，保证每年按农村公路总里程的95%比例实施农村公路养护工程的资金需求。 

　　2.落实日常养护资金。建立随农村公路里程增加及地方财力增长，日常养护资金投入增大的工作机制。根据当年农村公路养护需要安排日常养护资金，财政部门按照县、乡、村级公路每年分别不低于10000元/公里、5000元/公里、3000元/公里标准安排日常养护资金。 

　　3.规范资金使用管理。将农村公路养护资金、管理机构运行经费和人员支出纳入区本级一般公共财政预算。财政部门和交通主管部门要加强资金使用监管，严禁以建养一体化名义新增隐性债务，严格防控债务风险，公共财政资金实施全过程预算绩效管理，按规定对社会公开，接受群众监督，不断提升资金配置效率和使用效益。审计部门要定期对农村公路养护资金使用情况进行审计。 

　　（三）构建长效机制，推动“四好农村路”高质量发展 

　　深入贯彻新发展理念，把增强人民群众获得感、幸福感、安全感作为全区“四好农村路”的发展指向，强化政治担当，加强组织领导，强化要素保障，切实落实责任，进一步完善建、管、护、运工作机制，统筹推进“四好农村路”高质量发展。 

　　1.加快完善农村公路建设协同推进工作机制。一是继续加强通往林场林区道路建设、旅游路资源路产业路建设、危险桥梁维修建设改造、安全生命防护工程和乡镇综合服务站等建设。加快破损路维修改造、窄路面加宽，逐步推进农村公路向进村入户延伸，着力调整交通运输结构，升级现有的低等级道路，对国、省、县、乡道路和村道的路网连接线进行完善，提高运输服务品质。二是严格落实公路建设质量和安全法规政策，加快提升农村公路技术质量和安全服务保障能力。农村公路建设项目必须落实“七公开”制度，主动接受社会监督，实行建设、勘察、设计、施工、监理、检测六方质量责任终身制。交通运输、公安、应急等职能部门要共同参与农村公路竣（交）工验收。三是坚持绿色发展，大力开展“美丽农村路”建设，打造“畅、安、舒、美”的出行环境。结合美丽乡村建设、农村人居环境整治，将自然生态、风土人情、传统文化融入农村公路，持续推进“路田分离”“路宅分离”。 

　　2.加快建立农村公路管理智慧监管工作机制。一是加强农村公路日常管理养护信息化建设。在农村公路管理养护中全面应用手机APP，在急弯陡坡、临水路段、重要桥梁设置安全监控设施，建立完善农村公路统计监测体系和综合数据平台，完善“一路一档、一桥一档”空间及属性数据库，通过信息化平台进行绩效管理和考核评估，不断提升农村公路管理养护效能和水平。二是加快建立农村公路场监管信息化。建立以质量为核心的信用信息评价体系，将信用记录纳入信用信息共享平台，依法向社会公开，全面实施守信联合激励和失信联合惩戒。三是构建农村公路管理养护长效机制,推行区统一执法、乡村协助执法模式,建立县有路政员、乡（镇）街有监管员、村有护路员的管理体系，不断提高农村公路路产路权信息化管理水平。 

　　3.全面实行农村公路养护专群结合运行机制。一是建立政府与区场合理分工的养护生产组织形式,推动农村公路养护向常态化、规范化、专业化和区场化方向发展。积极探索统筹建设和养护一体化、专业养护和群众养护相结合的养护模式；对大中修养护工程、处理路面灌缝和坑槽等病害、桥梁涵洞养护等交通专业性较强的工作，选择具备相应资质的公路专业化队伍进行养护；对整理路肩（路肩排水和路肩填土）、疏通边沟等路基保养，以及路面保洁、排除路面积水、除雪防滑、公路绿化美化等公路的工作，由乡级农村公路管理机构和各村屯养护人员进行养护，在安排公路养护用工时，要充分考虑就近安排贫困群众、国有林场待岗职工等从事养护工作，增加群众收入。二是保障硬化路路况水平，全面落实路况巡查和桥梁养管“十项制度”，及时发现问题，及时修补完善。以通乡镇和建制村的硬化路为重点，确保裂缝及时清灌，坑槽、网裂和断板及时修补、桥梁病害及时处置，并积极推行预防性养护措施，避免小病害变成大病害、小投入变为大投入，达到“低投入、高效能”的养护效果，对于路况较差路段要及时科学合理安排养护工程。三是建立健全政府主导,交通、公安、应急等部门合力抓好农村公路安全整治工作，加强公路安防设施检查，发生自然灾害、极端气象等情况时,及时进行专项检查并更新相关设施,确保公路交通运输畅通。加快急弯陡坡、临水路段、穿越村镇和学校、平面交叉等危险路段隐患综合治理,完善防护、减速带、标志、标线、视线诱导等公路安防设施及中央隔离设施、交通信号灯、照明、监控等交通管理设施,确保农村公路保持安全运行状态。 

　　4.加快完善农村公路运营深度融合发展机制。紧扣发展战略和空间布局，推进“农村公路+产业”融合发展，构建农村公路与特色产业、乡村旅游、乡村物流等产业多元融合发展格局。一是在保持建制村通车率100%的基础上推进发展屯屯通客车，完善扶持政策，稳定农村客运“开得通、留得住、有收益”，努力对具备条件的农村客运班线进行公交化改造，探索区域经营，将农村客运预约响应、客运车辆代运邮（快）件等融为一体的综合经营模式。二是加强“乡村驿站”、“综合服务站”建设，坚持“资源共享、多站合一”，推进县、乡、村三级物流网络节点建设，支持将管理、养护、客运、货运、物流、邮政、供销网点、快递、电商等多种服务功能整合融为一体。三是努力构建“一点多能、一网多用、深度融合”的农村物流发展格局，鼓励乡镇客运站向综合运输服务站转型，主动加强与现有物流、快递等企业对接合作，整合邮政快递、供销、农业、交通运输等农村物流资源，推动乡村客货统筹、运邮协同、物流配送发展。 

　　四、保障措施 

　　(一)强化组织领导。坚持政府主导，全面压实各部门主体责任，提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分认识推动“四好农村路”高质量发展的重要意义，超前规划，完善工作机制。农村公路管理机构和人员，要确保任务清晰、权责明确、运转高效、监管有力，充分发挥农村公路管理机构作用，激发和调动各方面力量参与“四好农村路”建设，形成上下联动、密切配合、齐抓共管的工作局面。各级政府及有关部门要协调联动、积极配合，将深化农村公路管理养护体制改革、推动“四好农村路”高质量发展作为实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化的一项先行工程，同步部署、同步落实，有序推进实施方案落地见效。 

　　(二)强化试点示范。继续开展“四好农村路”示范县创建活动，认真深入推进农村公路管理养护体制改革工作，结合群众满意度、“美丽农村路”建设、“示范乡、示范村、示范路”创建、管养机构建设、日常管养工作和管养资金使用等情况，开展我区农村公路政府考核体系改革工作建设，针对“四好农村路”建设工作开展较好、典型示范带动性强的部门或乡镇街，将在资金上给予适当倾斜。 

　　（三）强化监督考核。将推动“四好农村路”高质量发展和深化农村公路管理养护体制改革建设纳入政府绩效考核的一项重要内容，建立起区对乡（镇）相关部门、乡（镇）对村的考评体系，将此项工作纳入三级书记抓乡村振兴考核，纳入政府目标责任考核范围，各部门要按照职责，加强工作指导、协同配合，确保我区深化农村公路管理养护体制改革工作、推动“四好农村路”高质量发展任务全面完成。区“四好农村路”工作领导小组将定期对“四好农村路”建设成员单位开展督导和考核，每年督导考核次数不少于三次，并且建立随时调度、月月通报、半年小结分析、年底总结报告的督导考评工作机制。将考核结果与财政补助资金和干部提升挂钩，根据年度绩效考核情况，划分优秀、良好、达标、未达标四个档次，对工作推进情况良好的，给予奖励或增量补贴；对工作推进情况较差的，实行约谈、责令整改、扣减补贴等措施，充分发挥绩效考核“指挥棒”效应。 

　　(四)强化宣传引导。“四好农村路”建设成员单位要积极搜集整理新闻素材，通过经验介绍、专题报道等多种方式，综合运用报纸、电视、网络、微信等现代媒体，大力宣传农村公路管理养护体制改革政策及“四好农村路”发展成绩，推荐本地具有示范意义的“四好农村路”典型作法和经验，形成强大宣传声势，总结好、宣传好“四好农村路”在服务脱贫攻坚、服务全面小康、服务乡村振兴等方面的作用和典型事迹，为“四好农村路”健康可持续发展营造良好环境。 

相关解读文件：关于制定《铁东区进一步深化农村公路管理养护体制改革推动“四好农村路”高质量发展实施方案》的说明