四平市经济开发区，各乡（镇）政府、各街道办事处，区直各部门、市直相关部门： 

　　《铁东区2024年优化营商环境重点工作方案》已经区营商环境领导小组同意，现印发给你们，请遵照执行。 

铁东区营商环境建设办公室  

　　2024年4月22日         

　　铁东区2024年优化营商环境 

　　重点工作方案  

　　为深入贯彻习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，认真落实《吉林省2024年营商环境优化重点行动方案》、《四平市优化营商环境行动方案（2024-2026）》决策部署，以最大限度满足经营主体需求为根本导向，进一步提升企业和群众获得感，特制定本方案。 

　　一、总体要求 

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院和省、市关于优化营商环境各项决策部署，对标先进地区的营商环境水平，聚焦经营主体需求，以经营主体感受为标准，围绕“高效办成一件事”，组织实施务实管用举措和激励性政策，充分激发市场活力和社会创造力，为推动新时代铁东区全面振兴率先实现新突破提供强有力支撑。 

　　二、工作目标 

　　建立完善的营商环境体制机制，全面提高经营主体准营等全生命周期各环节审批服务质量和效率，巩固提升营商环境各项指标，提升经营主体的满意度和获得感，全区营商环境整体水平实现进一步优化。 

　　三、重点工作 

　　(一)持续优化服务周到、高效便利的政务环境 

　　1.建立企业开办辅导机制。实施对重大招商引资项目“一对一”服务，对“四大集群”“六新产业”企业重点服务，对中小微企业跟踪服务。（责任部门：区发改局、区商务局、区工信局、四平经济开发区） 

　　2.持续强化项目保障服务。积极发挥区级项目中心作用，闭环协调解决项目问题，促进项目尽快落地落实。（责任部门：区发改局、区商务局、四平经济开发区） 

　　3.持续推行帮办代办服务。设立助企服务办公室，为企业提供帮办代办服务、上门服务、政策咨询与解答、业务指导，提供政策、法律、金融、人才、科创等增值服务。开设惠企政策服务专区，推动惠企政策“免申即享”“即申即享”，明确“线上办理”“线下办理”类型，明确兑付流程和标准。在对推行个人事项领代办上，建立领办帮办代办工作机制，建立帮办代办服务点，为老年人、残疾人等特殊群体提供陪同办、代理办、优先办等服务。推行乡镇（街道）、村（社区）两级代办机制，明确代办范围，建设代办服务队伍，规范代办工作模式，建立代办保障措施，实现办事群众小事不出村（社区）、大事不出乡镇（街道）（牵头部门：区政务服务局，责任部门：区发改局、区工信局、区商务局、四平经济开发区等部门）。 

　　4.政务服务便捷办。推行上门服务、延时服务、错峰服务、预约服务、午间不间断服务、24小时自助服务等服务举措。开展“三免费”即免费打印复印、新开办企业免费刻枚印章、免费邮寄。打造“15分钟政务服务圈”，实现就业、医疗、社保等民生服务可在市、区、乡镇（街道）、村（社区）四级平行办理。（牵头部门：区政务服务局，责任部门：区直各部门、各乡镇、街道） 

　　5.民主评议监督办。对进驻区政务服务中心的部门审批分管领导每年开展综合评议，邀请服务对象参与评议，评议排名前2位的个人建议本年度考核评为“优秀”，评议排名后2位的由区营商环境办公室会同区纪检部门对其谈话，实现“以评促改、以评促优”（牵头部门：区政务服务局、区纪委、监委）。 

　　6.我陪群众一起办。常态化开展“我陪群众走流程”，组织政务服务部门负责人走进政务服务中心、登陆办事平台，看政策“懂不懂”、流程“通不通”、服务“优不优”、体验“好不好”，及时优化流程、提升体验。（牵头部门：区政务服务局） 

　　7.你提意见我来办。聘任“营商环境体验官”“政务服务体验员”，围绕政务、法治、市场、信用等环境，聚焦经营主体和人民群众关切，邀请企业和群众采取网办体验、实地体验、沟通体验、专题体验等方式，收集问题和意见，为优化营商环境提出建议。（牵头部门：区政务服务局） 

　　8.切实加强与民营企业高效沟通。建立完善区委、区政府、区人大、区政协等部门与民营企业常态化沟通交流和解决问题机制，跟踪了解和分析研判民营经济发展状况，统筹协调促进民营经济发展的政策措施，千方百计激发民营经济发展活力。（责任部门：区工商联、区工信局、区商务局、四平经济开发区、区政务服务局） 

　　9.积极推行企业诉求直达机制。建立区政协、区工商联和区政务服务局等部门企业诉求反映渠道，实时接收和办结各类经营主体反映诉求，并建立跟踪办理机制，推动企业诉求高效回应，办理结果及时向区政府报告，向相关企业反馈。（责任部门：区工商联、区政务服务局） 

　　10.分类加强政府投资项目服务。加快政府投资项目审批的提速增效，推进在建政府投资项目清理规范。（责任部门：区财政局、区发改局、四平经济开发区） 

　　11.线下办事“只进一门”。完善集约高效的线下政务服务体系，政务服务事项均应纳入政务服务中心集中办理，部门进驻率达100%，事项进驻率达95%以上。深化“一窗受理、集成服务”，推行政务服务无差别全科受理，无差别全科受理比例全区不低于80%。（牵头部门：区政务服务局，责任部门：区直相关部门）  

　　12.线上办事“一网通办”。推进全市政务服务“一张网”建设，整合部门自建系统，推动部门自建平台与吉林省政务服务一体化平台对接共享，推动各类政务服务事项和应用“应接尽接、应上尽上”。全面推行“不见面审批”，2024年实现全程网办政务服务事项占比达到70%。（牵头部门：区政务服务局，责任部门：区直相关部门）  

　　13.企业和群众诉求“一线应答”。以12345政务服务便民热线为主渠道，整合各类政务服务便民热线，通过人民网“领导留言板”、中国政府网网民留言专栏、省长信箱、市长信箱、区长信箱等渠道，广泛收集企业和群众诉求，形成“接诉、转办、办理、督办、反馈、办结”全流程闭环，把12345打造成便捷高效规范智慧的政务服务“总客服”。（责任部门：区政府办公室、区政务服务局） 

　　14.办事材料最简化。通过居民身份证、营业执照、公司章程、电子证照数据共享，实现共享减材料。推行“无证明城市”改革，通过告知承诺、部门核验、数据共享、直接取消、信用报告替代证明五种方式，实现证明材料免提交。通过公布容缺受理事项材料清单，明确材料名称、容缺时限，实现容缺受理减材料。牵头部门：区政务服务局，责任部门：区直相关部门） 

　　15.办事流程最优化。将需要多部门或者跨层级办理，关联性强、办理量大、办理时间相对集中的多个事项集成办理，重构跨部门办理业务流程，优化前后置环节，为企业和群众提供“一件事一次办”“一类事一站办”服务。以“高效办成一件事”为牵引，结合铁东实际，落实四平市推出的具有特色的“高效办成一件事”主题服务。（牵头部门：区政务服务局，责任部门：区直相关部门） 

　　16.办事方式多元化。推行“告知承诺+容缺办理”审批服务模式，采用申请材料后补或免交、实质审查后置或豁免等方式，签订告知承诺书，实现“即来即办”。分类梳理公布《市内通办事项清单》《省内通办事项清单》《跨省通办事项清单》，实现办事地点多元化。推进民生高频事项向乡镇（街道）、村（社区）延伸办理，2024年向基层延伸事项从170项突破至200项以上。（牵头部门：区政务服务局，责任部门：区直相关部门） 

　　17.落实“三集中、三到位”。推进审批事项向审批办（科）集中、审批办（科）向政务服务中心集中、事项向网上集中，事项进厅到位、业务授权到位、电子监察到位，实现“三集中三到位”到位率100%。（牵头部门：区政务服务局，区直相关部门） 

　　18.办事时限再压缩。进一步压缩政务服务审批时限，平均办理时限再压减10%，压缩比例从75%提高到85%。提高即办件比例，2024年即办件比例达到50%。（牵头部门：区政务服务局，区直相关部门） 

　　19.办事诉求快处理。建立“窗口无否决权”制度，设置“办不成事请找我”窗口，设置服务专员，提供各类求助、投诉、举报和咨询等服务，当场处理。落实“好差评”制度，坚持做到一事一评、所有事情都能评，差评整改率100%，反馈率100%。（牵头部门：区政务服务局，责任部门：区直相关部门） 

　　（二）持续优化公开透明、公平公正的法治环境 

　　对经营主体全面实行包容审慎监管，对行政执法机关强化数字化监管，加快实现行政执法从“管理型”变“服务型”。 

　　20.完善行政裁量权基准制度。推动行政执法部门全面落实行政裁量权基准制度，加强行政裁量权基准的动态管理和备案审查，规范行使行政裁量权，有效提升依法行政能力和水平。（责任部门：区司法局、各执法部门） 

　　21.全面推行行政检查执法备案智能管理工作。各部门实施“事前报备、现场亮证、扫码迎检、事后评价”的行政检查执法监督管理机制；开展执法岗位负责人民主评议工作，实现执法人员和检查对象双向监督，持续规范行政检查行为。（责任部门：区政务服务局、区司法局、四平市场监管局铁东分局和各行政执法部门） 

　　22.实施营商环境联席会议研判行政处罚案件工作机制和行政执法全过程监督机制，通过“监督系统”“研判系统”提交材料、反馈研判结果，实现行政执法全过程留痕和可回溯管理，并努力做到行政处罚宽严相济、法理相融。（责任部门：区政务服务局、各行政执法部门） 

　　23.推行包容审慎监管。全面落实“首违不罚清单”制度，加强对“首违不罚清单”动态管理，根据法律法规、规章的立改废，及时修订和完善清单内容，将初次、危害后果轻微并及时改正的违法行为，纳入清单适用行政执法实践推进柔性执法，动态调整不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、免予行政强制等包容审慎监管执法“四张清单”，健全完善“一案三书”工作机制。全面推行“执法+服务”模式，通过说服教育、劝导示范、行政建议、行政指导、行政约谈、行政告诫、行政回访、容缺执法等包容审慎监管方式，引导督促经营主体依法经营。坚持严格规范执法。不得随意给予顶格罚款或者高额罚款，不得随意降低对违法行为的认定门槛，不得随意扩大违法行为的范围。（责任部门：区司法局、各行政执法部门） 

　　24.提升涉企案件办理质效。对辖区经营主体各类报警求助第一时间受理、第一时间处置。建立涉企案件办理“绿色通道”，快侦快办快结侵害企业产权和经营者合法权益的各类案件，全力追赃挽损。全面开展接报案与立案“码上监督”，畅通企业群众执法监督渠道，深入推进“法制千警阅万卷”案件评查，建立公安机关内部执法监督工作体系。（责任部门：铁东公安分局） 

　　25.认真推行安全生产领域联合执法检查。通过应急系统上下级联动、企业安全监管相关部门联合等方式，对企业进行安全隐患“清根式”检查。通过联动执法，降低检查频率，进一步帮助企业从根本上提升安全生产水平，避免问题隐患“屡查屡现”。（责任部门：区应急局） 

　　26.切实推行消防柔性执法。对情节轻微、当场改正且没有造成危害后果的违法行为，不予处罚；对责令停产停业、停止使用的行政处罚案件，实行提级审批；审慎适用临时查封等行政强制措施。（责任部门：区公安分局、区消防救援大队、经开消防大队、区直各执法部门） 

　　（三）持续优化规范有序、预期稳定的市场环境 

　　准入准营准出高效便利、市场监管公平统一、市场创新充满活力，对经营主体实现从“严监管”变“优服务”。 

　　27.完善招标投标交易担保制度。鼓励政府投资工程建设项目招标人对信用良好的投标企业减收或免收投标保证金。进一步降低制度性交易成本。差异化减免投标保证金。政府投资项目和国有企事业单位的招标人，投标保证金由原来不超过招标项目估算价的2%降为不超过招标项目估算价的1%，且最高不得超过50万元。（责任部门：区财政局、区政务服务局） 

　　28.增强招标投标透明度，提升政府采购便利化程度。招标投标实行全流程电子化采购全过程信息公开，营造公平的交易环境，各类交易行为公开透明率达到100%。（责任部门：区财政局、区政务服务局） 

　　29.便利企业进入招投标市场。在招标过程中，仅根据项目规模对投标单位资质设定要求，不抬高投标企业资质门槛，不设置任何限制外地企业投标的壁垒，同时不限制中小企业投标。（责任部门：区财政局、区政务服务局） 

　　30.深入实施公平竞争审查制度。在准入许可、要素获取、经营运行、政府采购和招标投标等方面平等对待各类经营主体。以教育、医疗、招投标、政府采购等行业和领域为重点，加大交叉检查力度，切实防止出台具有排除、限制竞争的政策措施。（责任部门：区教育局、区卫健局、区财政局、区政务服务局） 

　　31.全面压缩诉讼周期、落实简案快办机制，提升审判质效。推进线上立案“一网通办”，线下立案“只跑一次”；对涉及鉴定评估的简单案件适用简易程序，持续推进长期未结案件清理工作（责任部门：区法院） 

　　(四)持续优化多元供给、保障有力的要素环境 

　　提高要素质量、强化配套服务、提升配置效率，着力构建项目落地全周期服务体系，彰显支持企业做大做强的“铁东诚意”。 

　　32.提升智能办税水平。推广全国统一规范的新电子税务局，实现网上申报、缴税，受理即办结，纳税人足不出户完成涉税业务办理。推广应用数字化电子发票，经营主体开业即能开票，实现发票开具、交付数字化。（责任部门：铁东税务分局） 

　　33.落实增值税小规模纳税人税收减免政策。对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户减半征收资源税（不含水资源税）、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。（责任部门：铁东税务分局） 

　　34.落实小型微利企业所得税减免政策。保障小型微利企业减免企业所得税，年应纳税所得额不超过100万元部分，减按12.5%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；对小型微利企业年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。（责任部门：铁东税务分局） 

　　35.建立存量土地数字化超市。制作铁东区存量土地招商地图，将批而未供土地、闲置土地、低效用地“上图入库”，摆上超市货架，在招商引资中优先使用存量土地，助力招商引资项目加快落地。（责任部门：四平市自然资源局铁东区分局、区发改局、四平经济开发区） 

　　36.全面实施就业登记等业务一次办理，对企业吸纳就业社会保险补贴实施“直补快办”，支持企业更多吸纳重点群体就业。（责任部门：区人社局） 

　　37.持续构建和谐劳动关系。保护劳动合同在劳务派遣、人力资源外包、网络招聘等新业态用工中的合法权益。严厉打击以招聘为名牟取不正当利益，泄露用人单位商业秘密和求职者个人信息等行为。（责任部门：区人社局） 

　　38.强化人才政策落实。及时兑现高层次人才、高技能人才、高校毕业生等政策待遇，对符合条件的人才实现政策“即申即享”。（责任部门：区委组织部、区人社局） 

　　39.提升金融服务质效，破解中小微企业融资难题。加大金融惠企服务力度，推广“信易贷”模式，搭建银企对接桥梁，引导各类经营主体入驻“信易贷”平台。（责任单位：区政务服务局、区工商联、各乡（镇）街道） 

　　40.积极推行退税提醒。对企业所得税汇算清缴退税、误收多缴退税、增值税留抵退税等各类业务，全部实行自动甄别企业、自动推送提醒，提高企业退税效率。（责任部门：铁东区税务分局） 

　　41.优化创新示范服务。开展创新能力培训，提升省级双创示范基地从业人员服务水平。积极为双创示范基地在孵企业提供法律、财务、融资等“一对一”服务。（责任部门：区工信局、区直相关部门） 

　　(五)持续优化诚实守信、遵约践诺的信用环境  

　　发挥信用支撑作用，推动信用应用，构建新型信用监管体系，实现信用建设从“诚信无价”变“守信有价”。 

　　42.进一步推动政务诚信履约。坚决纠正“新官不理旧账”“击鼓传花”等政务失信行为，督促各部门、单位对依法依规作出但未履行到位的承诺列明清单，明确整改措施和完成时限；协调相关部门建立政务诚信诉讼执行协调机制。（责任单位：区法院、区工信局、区政务服务局及有关部门） 

　　43.进一步推动涉府案件执结化解。发挥府院联动机制作用，整治政府机关违约拖欠中小微企业账款等行为，重点整治（包括经区法院生效裁判确认进入执行程序的欠款）久拖不还问题。（责任部门：区法院、区工信局、区政务服务局等有关部门） 

　　44.深化信用报告替代证明改革。推动专用信用报告替代无违法违规证明应用，在金融场景，商务经营场景，办理政务服务事项、申请优惠政策和资金支持、参与评比表彰等行政管理场景推动经营主体应用专用信用报告，有效破解经营主体开具无违法违规记录证明“繁、难、久”等问题。（责任部门：区政务服务局） 

　　45.扎实推进“信用提升”行动。全面梳理涉企信用政策文件，开展失信企业信用培训和入企指导，对多次受到行政处罚的企业进行警示和约谈提醒，符合修复条件的失信企业及时进行信用修复，帮助企业形成守信合规生产经营理念。（牵头部门：区政务服务局，责任部门：区直有关部门） 

　　46.推行信用分级分类监管。完善信用评价和分级分类监管机制，实行差异化监管措施，减少对经营主体正常经营活动的干扰。统筹推进“双随机、一公开”监管与信用风险分类管理，对信用良好的经营主体原则上不主动开展检查，根据举报投诉、转（交）办等线索实施“事件触发式”检查，做到无事不扰；对信用风险一般的经营主体，按常规比例和频次抽查；对违法失信、风险较高的经营主体，加强监管巡查，适当提高抽查比例和频次，依法依规实行严管和惩戒。（牵头部门：区政务服务局，责任部门：区直有关部门） 

　　四、保障措施 

　　47.强化组织领导。落实“三级书记抓营商环境”工作机制，进一步夯实部门“一把手”统筹推进营商环境建设工作机制，形成区营商环境建设办公室综合协调、各单位（部门）协同推进的工作格局，推动营商环境持续优化。 

　　48.制作任务清单。按照《吉林省2024年营商环境优化重点行动方案》精神和要求，结合铁东区实际，制定清单，细化举措，明确责任，确保各项措施落实到位。 

　　49.狠抓整治整改。聚焦经营主体反映强烈的损害营商环境问题，协调有关部门开展常态化检查，对吃拿卡要、推诿扯皮等“微腐败”行为进行整治；实施《四平市营商环境明察暗访工作机制》，通过暗访涉企服务部门（窗口）发现问题并督促整改，推动各单位（部门）服务效能跃升。 

　　50.加强宣传引导。充分利用“铁东发布”、政府网站和各部门公众号以及各类新媒体，积极开展营商环境优化重点行动措施的宣传、解读，扩大覆盖面和知晓度，不断增强经营主体的满意度和获得感。 

　　51.加强调度督导。加大统筹推进力度，及时汇总我区各单位（部门）任务落实情况。各单位（部门）指定专人负责，每季度上报工作开展情况、存在问题及下步工作措施的总结材料（邮箱：tdrhjbgs@163.com）。 

　　2024年4月22日