近年来，在四平市委、市政府的坚强领导下，四平市铁东区人民政府围绕“建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家、全面推进依法治国”的总目标，全面深入推进依法行政，建设法治政府，现将法治政府建设的有关情况报告如下： 

　　一、上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效 

　　（一）法治建设稳步推进，各项工作扎实开展 

　　2020年，按照中央、省和市的要求，及时完成了依法治区工作机构的调整，全面完成了区委全面依法治区委员会、协调小组及其办公室的组建工作。为了确保法治政府示范创建工作顺利推进，切实履行法治建设第一责任人职责，我区制定了《铁东区本级法治政府建设示范创建指标责任分工清单》，逐一分解落实到各有关单位。 

　　（二）规范司法行政，认真履行政府职能 

　　1.法治政府建设稳步推进。以深化“放管服”改革为重点，依法转变政府职能，优化政府职责。全面推行“一门、一窗、一网、一次”，所有涉及的“最多跑一次”进入大厅的事项都印制了服务手册、一次性告知单、事项流程图、事项指南。358个事项全部进驻政务大厅，9个高频事项单位进驻后台审批区，11个部门的低频事项30分钟内到达大厅办理，258个事项纳入“综窗”受理，实现“一窗受理、集成服务”。强化行政执法监督，全面推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，重新梳理行政执法主体和行政权力清单，区本级拟保留权责清单834项，政务服务事项587项。规范“双随机、一公开”监管，对行政执法检查人员进行动态调整，做到有权不任性，“随机”不“随意”。加大行政复议案件纠错力度，落实行政复议听证制度，坚持优先适用调解方式解决行政争议。 

　　2.司法体制改革成效明显。全面落实司法责任制。铁东区法院完善审判管理，及时更新优化案件审判管理制度，与纪检监察部门积极配合规范案件办理程序，做到“一案双查”，确保错案发现在一起，纠正在一起，问责在一起。与公安和司法三家联手，4月底任命的156名人民陪审员全部通过人大任命，举办了人民陪审员培训班，充分发挥“不穿法袍的法官”作用。为依法维护营商环境，开辟渉企案件“绿色通道”，年内共审结渉企案件213件，妥善审理劳动争议案件653件。积极探索实践“涉环境资源类案件”刑事、民事、行政“三合一”的集中审判工作模式，年内共审结此类诉讼案件12件，为打造幸福铁东做出了不懈努力。区公安分局全面推行执法规范化建设，实现全区涉黑涉恶“摘帽”案件零发生，精准完成“扫黑除恶”“云剑”“昆仑”“净网”“两打两控”等专项行动。区司法局和区政府法律顾问团共审查各类规范性文件草案、重大行政措施和合同协议共计48件。完成区机构改革29个涉改部门三定方案合法性审查工作。认真修改和完善了379项行政执法事项，形成了11个部门379项乡镇街道机构改革综合行政执法目录清单，并完成公示。年内共审查规范性文件草案3件，提出意见建议10余条，报备率、及时率和规范率均达100%。区政府法律顾问团为区政府各部门提供法律服务20余次，出具法律意见书51份，顾问团律师参加涉法会议19次，出庭应诉8次。 

　　3.普法依法治理深入开展。出台《国家机关“谁执法谁普法”责任清单》，通过“六大普法载体”加“六种普法形式”，开展主题宣传活动和“宪法宣传周”系列活动，受教育群众达10万人次。积极开展“民主法治示范村”创建活动，2019年我区有2个村获评“吉林省民主法治示范村”。 

　　4.严格规范行政执法行为。完善信息共享、案情通报、案件移送机制。区检察院与市场监管、文化体育、食药安全等部门建立了电子信息网络共享平台。区司法局联合区纪委监委开展行政执法专项检查，对不适应岗位人员,依法暂扣或吊销执法证。行政机关所需经费，列入部门预算予以保障。出台《铁东区行政执法“三项制度”》。 

　　5.加强行政权力制约监督，全面推进政务公开建设。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、监察监督、司法监督。定期向区委报告政府工作情况，及时办理人大建议、政协提案。加大对领导干部履行经济责任情况的审计力度，督促依法履职。运用政府网站和“铁东发布”等媒体，实施公示公告制度。 

　　（三）严格行政程序，推进科学民主决策 

　　1.完善重大行政决策制度。今年修订了《铁东区人民政府重大决策规程》，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等作为重大行政决策的必经程序。 

　　2.全面推行政府法律顾问制度，区政府于2015年3月16日至今，先后聘用吉林公捷律师事务所等四个法律顾问团成员单位以及六名律师组建区政府法律顾问团，为政府重大决策、重大涉法复杂信访案件调处等方面提供法律咨询。   

　　（四）强化制度建设，规范行政执法行为 

　　1.严格规范性文件管理制度。严格执行《四平市人民政府办关于全面落实行政规范性文件合法性审核机制的通知》，开展规范性文件报备工作，做到有件必备、有备必审、有错必纠，同时按规定对规范性文件实行定期清理，并及时向社会公布清理结果。 

　　2.健全行政执法人员管理制度。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，2019年12月份对全区行政执法人员进行了“三项制度”的培训。对需要换发和申领证件的单位和人员对照编制册逐一进行了资格审核，并组织200多名需要换发和申领行政执法证件进行换证，经培训、考试合格后进行发证。 

　　3.加快行政执法规范化建设。印发了《铁东区行政执法规定》，在全区推行重大行政执法决定法制审查制度、行政执法全过程记录制度和行政执法公示制度，做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。 

　　4.改革行政执法体制。全面推进行政执法“三项制度”，按照“谁执法、谁普法”要求，将“三项制度”的宣传纳入普法内容，进行了全面宣传、部署、培训。 

　　（五）强化制约监督，让权力公正运行 

　　1.自觉接受人大政协监督。认真贯彻执行人大及其常委会的决议决定，并积极配合人大的各项执法检查，按照法律规定和法定程序，就政府工作及其执行中的重大事项向人大及其常委会报告，及时提交人大审议，对政府工作、经济和社会发展和财政预算等执行和完成情况，每年定期向人民代表大会报告，听取意见。对人大代表和政协委员的来信来访，及时向有关部门交办，定期督促检查落实情况并及时报告反馈。 

　　2.自觉接受司法监督。行政案件中行政机关负责人严格按规定出庭应诉，支持人民法院依法受理和审理行政案件，并将行政机关负责人出庭应诉工作纳入年度依法行政考核重点。坚持宪法法律至上，反对以言代法、以权压法、徇私枉法。不得违规司法活动、插手具体案件处理。 

　　3.全面推进信息公开。设立“政务公开”专栏，最大限度地方便公众获取信息、满足人民群众的知情权。 

　　4.完善纠错问责机制。认真落实党风廉政建设责任制，坚持有错必纠、有责必问，健全问责方式和程序，严格落实问责和纠错制度，及时纠正行政权力运行出现的偏差，严肃追究相关责任人、有关负责人直至主要负责人的责任，增强部门执行力和政府公信力。 

　　（六）积极创新方法，防范和化解社会矛盾 

　　1.健全重大决策社会稳定风险评估机制。把社会稳定风险评估作为前置程序、刚性门槛，使重大决策的过程成为党委、政府倾听民意、改善民生、化解民忧的过程，最大限度地预防和化解了社会矛盾的发生。 

　　2.建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。发挥大众传媒等社会利益表达功能，完善公共决策社会公示制度、公众听证制度、专家咨询论证制度，畅通网络公众参与渠道，引导群众理性合法表达利益诉求。 

　　3.建立调处化解矛盾纠纷综合机制。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。通过“大调解”格局，形成社会治理合力，及时有效地把矛盾化解在基层，实现“案结、事了、人和”。 

　　4.改革信访工作制度。推进涉法涉诉信访工作改革，建立诉讼与信访分离、涉法涉诉信访事项导入司法程序的工作机制，完善涉法涉诉信访事项终结制度，健全司法救助体系，实现维护群众合法权益与维护司法权威相统一。 

　　（七）扎实开展法治宣传活动，提升普法宣传覆盖率 

　　1.突出领导干部学法用法重点。建立健全了全区党委、政府中心理论组学法用法制度，将学法守法用法情况的督查和年度考评，把依法决策、依法管理、依法办事等考核结果作为干部综合考核评价的重要内容。 

　　2.突出青少年普法教育重点。全区19所中小学校配备法制副校长，扎实开展法治讲座，教学计划、法律教材、课时、师资“四落实”的目标基本实现。 

　　3.突出主题活动宣传重点。组织实施“法律六进”，常态化开展“3·15消费者权益保护日”、“6·26世界禁毒日”、“国家宪法周”等专项宣传。三年来，共组织法律宣传活动1200场次，印发宣传资料20万份，开展法律咨询260场次，发放法律图书5万本。 

　　二、上一年度推进法治政府存在的不足和原因 

　　（一）法治政府建设整体水平不高，提升空间巨大 

　　铁东区处于法治政府建设的摸索阶段，虽然头两年的工作有了一定的提高，但是仍存在部分推进法治政府建设的制度过于简略、粗糙，多宏观和原则性规定，少可操作举措，对行政权力刚性约束不足的问题。一些制度，如行政问责等，有规定无落实，实际中运用非常有限。部分制度如行政审批网上办理、投诉举报处理，调查员实际体验效果低于其形式规定。 

　　（二）规范性文件制定和行政决策的程序规范不足。就规范性文件制定而言，条文设计合法性审查不足　 

　　（三）进一步加大对我区法治政府建设工作的督查考核制度 

　　依法治区委员会办公室继续做好牵头抓总工作，及时督查督导各部门工作完成情况，并对未完成单位进行全区通报。加强各部门对此项工作的责任感。结合全区法治政府建设示范创建和全面督察情况，从薄弱环节入手、从关键环节抓起，不搞面面俱到，力求靶向明确、施策精准。 

　　三、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况 

　　1.铁东区区委区政府党政领导班子成员特别是党政主要负责人认真研读习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略主要内容,领会基本精神的基础上,按照年度工作任务要求，履行推进法治建设第一责任人职责，切实增强了贯彻执行的思想自觉和行动自觉。铁东区区委区政府理论学习中心组坚持集体学法制度，区人大及其常委会采取多种多样的学习方式,深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，把宪法学习摆在突出位置。同时，推动把宪法学习列入党委（党组）理论学习中心组年度学习内容。教育引导广大领导干部不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。带动全机关遵法学法守法用法,为推动法治铁东建设营造了浓厚氛围。 

　　2.近年来,铁东区区委区政府主要负责人深入贯彻落实习近平总书记提出的全面依法治国重要讲话精神,以身作则,提高了广大领导干部职工依法行政工作能力和法治化工作水平,统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,依法执政、依法行政共同推进法治政府、法治社会一体建设。 

　　3.铁东区区委区政府各部门主要负责人把法治建设纳入了本单位发展总体规划和年度工作计划,对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。定期听取法治建设工作情况汇报,及时研究解决有关重大问题,真正把推进法治建设第一责任人所列职责一条一条履行好、落实好,充分发挥好在法治铁东建设中引领示范作用,自觉为全机关作表率。 

　　4.铁东区严格履行依法治区重要组织者、推动者和实践者的职责,充分发挥了常委会党组统揽全局、协调各方的作用,支持本级政府、政协、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作,督促领导班子其他成员和下属部门主要负责人依法办事，全机关党员干部法治观念显著提升。近年来，无一起领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形发生。 

　　四、下一年度推进法治政府建设的主要安排 

　　2021年，铁东区将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实上级关于依法治区各项目标任务，为推动法治铁东建设的各项工作走在四平市前列作出贡献。 

　　（一）继续加强政治思想建设。区领导班子成员、各基层党组织书记每年至少讲6次党课。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，作为党员干部教育培训的必修课，纳入各基层党组织日常教育培训，在全区党员中开展多形式、分层次、全覆盖的学习培训。抓好基层党支部书记集中轮训工作，落实书记讲党课制度。发挥党委理论学习中心组的示范带头作用，开展集中学习研讨，认真研读《习近平谈治国理政》（第一、二卷）、《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》和《习近平在正定》等重要理论书籍，突出对党章、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的学习教育。区党委自觉担负起意识形态工作的主体责任，将意识形态工作纳入区党委理论学习中心组学习、党员干部培训的重要内容。 

　　（二）深化法治政府建设和法治四平工作力度。进一步深化政府信息公开，依法妥善处理政府信息公开申请，完善政府信息发布保密审查机制，实行政务公开清单管理制度，及时更新政府信息公开指南和政府信息公开目录，定期发布政府信息公开工作年度报告。抓好政务舆情处置，积极回应社会关切问题。加强人民调解工作力度，充分发挥人民调解工作在维护社会稳定中的“第一道防线”作用，筑牢人民调解统一阵线，维护全区社会稳定。继续做好社区矫正、刑释解教人员安置帮教工作及档案的规范管理工作，协同辖区村（社区）干部做好刑释解教人员的就业安置和生活保障工作，引导他们顺利回归社会、奉献社会。 

　　（三）继续做好“八五”普法的开端工作。领导干部要带头学法用法，树立社会主义法治理念，提高依法管理能力和执法能力，规范决策、管理和服务行为。加强法律法规及相关政策的宣传和教育力度，不断创新普法宣传形式，认真做好“八五”普法工作和“法律六进”活动，充分利用各村（居）的广播系统定期定时讲法律。继续做好一村（社区）一法律顾问的管理服务工作，为基层组织和干部群众提供优质高效的法律服务，维护群众的合法权益，促进村（社区）的和谐稳定。 

　　（四）积极构建社会治理新格局。完善“准、快、狠、小”维稳工作机制，做好重大活动安保工作。加大对新兴领域和各村（居）、重点行业领域法治治理力度，务求在重点工程项目推进、征地拆迁、规范“三资”管理、解决历史遗留问题以及加强基层组织建设等方面取得新成效。继续做好每周隐患排查信息收集工作，切实推动维稳工作“从事后处置向事前预防转变”。严格落实安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责制度，加强“安全生产月”宣传教育培训，营造良好的安全生产氛围。抓好各项专项检查，坚决遏制较大以上事故发生。 

　　特此报告！ 

　　四平市铁东区区委全面依法治区委员会办公室 

　　2021年1月8日