——在政协四平市铁东区第十届委员会第三次会议上 

　　（2023年12月27日） 

　　李欣然 

各位委员： 

　　我受区政府的委托，向大会报告铁东区2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议。 

　　一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况 

　　2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键一年。今年以来，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，全区坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进总基调，以推动高质量发展为主题，以一二三产业融合发展为支撑，以改革创新为根本动力，以富民强区为根本目标，全区经济社会保持“稳中有进、稳中提质”的发展态势。预计到2023年末，地区生产总值同比增长7%；公共财政预算地方级收入同比增长23.6%。 

　　（一）农业经济扎实推进。预计到2023年末，粮食产量达到5.2亿斤以上。生猪、肉牛、肉羊、禽出栏量分别完成4.5万头、0.85万头、1.9万头、33万只，增速分别为-3.4%、-15%、2.5%、-13%，肉、蛋、奶总产量完成1.2万吨，与去年同期持平；畜牧业产值完成3亿元，同比增长5.4%。蔬菜等经济作物实现产值28850万元，同比增长17.1%。各类农业产业化企业发展到34家，农民合作社、家庭农场分别达到365家、31家；示范社、示范家庭农场分别达到42家、22家。坚持生态为先，统筹城乡绿化，全区完成植树造林（补植）面积398亩。 

　　（二）工业经济稳中有增。预计到2023年末，全区规模以上工业企业发展到55户，规上工业总产值完成114.23亿元，同比持平。规上工业增加值同比增长3%。积极推进企业升级改造，相继实施了大窑饮品年产10万吨碳酸饮料、果蔬汁智能化工厂技改扩建等项目。荣获省、市级专精特新称号中小企业22户、“小巨人”企业1户。 

　　（三）服务业发展水平稳步提升。预计到2023年末，第三产业增加值同比增长1.5%。持续开展“嗨购日”等系列促消费活动，提升城乡居民消费信心，推动生活服务消费加快回补，促进住宿餐饮业稳步提升。社会消费品零售总额实现30亿元，同比增长1.5%；限上批、零、住、餐业分别增长9%、16%、-7%、-25%。规模以上服务业企业达到20户，营业收入完成0.8亿元，同比下降25.49%。 

　　（四）项目建设强力推进。牢固树立“抓项目就是抓发展、抓发展就要抓项目”的理念，持续优化区级领导包保重大项目工作机制，突出对项目推进中的重点、难点、堵点问题进行分析研判、协调破解，全年5000万元以上开复工项目45个。招商引资累计到位资金预计完成70亿元，同比增长71.4%。有效投资稳步增长，固定资产投资预计实现40.68亿元。 

　　（五）民生福祉持续提升。全面提高教育教学质量。优先发展教育事业，进行中小学招生改革，实行阳光招生，实现公开公平公正；铁东区实验幼儿园美好嘉苑分园开园办学，六马路小学吉邦校区教学楼主体框架已完工；优化教师资源，引进硕博人才16名，招聘特岗教师16名、三支一扶大学生3名，选拔调入域外在编优秀教师7名；全面落实“双减”政策，学科类培训机构压减率100%，积极开展课后服务，目前全区各校课后服务工作已全覆盖。就业创业有序发展。充分发挥桥梁纽带作用，积极开展“就业援助月”、“春风行动”、“送岗下乡”等系列活动。城镇新增就业4495人，完成计划的112.4%；失业人员实现再就业1231人，完成计划的136.8%；就业困难人员实现就业1130人，完成计划的168.7%；农村劳动力转移就业10000人，完成计划的100%；城镇登记失业率控制在4.5%以内。社会救助体系不断完善。到2023年末，城乡低保累计发放救助金5467万元；城乡特困供养对象发放737.75万元；残疾人两项补贴发放565.64万元。全区养老机构发展到16家，床位1538张。多措并举开展未成年人保护工作，全区配有儿童督导员12人、儿童主任99人，实现了全覆盖。基本公共卫生服务能力进一步加强。持续落实居民健康档案核查，提升健康档案真实性、规范性，不断巩固慢性病综合防治工作成果，推进全民健康生活方式的普及。加强妇幼卫生和计划生育服务能力，积极实施孕前优生检查项目和免费增补叶酸预防神经管畸形项目。完成孕前优生检查率100%，知晓率达到80%以上。全年无神经管缺陷事件发生。文体事业蓬勃发展。持之以恒地培育和打造“百姓大舞台”群众文化活动品牌，成功举办“燕清古韵，龙湖新醉”等一系列文化活动，在吉林省运动会上获得了6枚金牌、5枚银牌、4枚铜牌的历届最好成绩；满族冰嬉、苏子叶饽饽制作技艺、满族鹰猎习俗被列为四平第五批非物质文化遗产代表性项目名录。旅游业全面复苏。成功举办2023年铁东区“山叶石”乡村旅游文化节，推出8条乡村旅游精品线路，通过以点带面、连线成片，逐步形成资源整合、整体提升的“山叶石”特色旅游品牌。安全生产机制有效建立。进一步强化安全生产问题导向，织密织牢党政领导干部和部门监管责任体系，压紧压实企业安全生产主体责任，落实“三管三必须”实施细则，明晰安全生产任务分工和监管职责，全面排查整治各行业领域安全隐患，精准发现和严厉打击各类安全生产非法违法行为，采取有力措施，坚决防范遏制各类生产安全事故，为我区全年安全生产工作奠定坚实基础。 

　　2023年，全区上下努力克服种种矛盾和困难，经济社会发展总体保持平稳向好的态势。但我们也清醒的认识到存在的一些问题和短板，需要在今后的工作中着力破解。一是经济下行压力依然较大。部分产业和企业面临市场订单下降、成本增加、特别是中小企业融资难、融资贵等问题，企业生存压力较大。二是投资增长后劲乏力。受宏观经济影响，部分投资者担心项目建成后运营收益问题，投资信心不足，项目引进和落地困难。三是服务业集聚程度不高。我区服务业缺乏重点产业支撑，大企业数量少，尚未形成规模集群，缺乏新兴行业带动。四是人才支撑不足，就业、教育、医疗、养老、托育等民生领域仍有不少短板。这些问题必须引起高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。 

　　二、2024年指导思想和主要任务 

　　2024年经济和社会发展总体要求是：全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，认真落实中央和省委经济工作会议、省委十二届四次全会、市委八届七次全会暨市委经济工作会议和区委十届六次全会暨区委经济工作会议精神，坚持稳中求进、以进促稳，纵深实施“1355”总体工作思路，统筹当前和长远，统筹改革和创新，统筹发展和安全，咬定目标不放松，敢闯敢干加实干，奋力谱写社会主义现代化经济强区、美丽铁东建设新篇章。 

　　按照上述经济和社会发展总体思路，2024年国民经济和社会发展主要计划指标安排如下：地区生产总值计划同比增长7%。规模以上工业总产值计划同比增长5%，增加值计划同比增长5%。固定资产投资计划同比增长5%。社会消费品零售总额计划同比增长3%。为实现上述目标，要突出抓好以下几个方面的工作: 

　　（一）加快发展现代农业，提高农业综合生产水平。坚持藏粮于地、藏粮于技，切实提高我区粮食综合生产能力，牢牢守住粮食作物播种面积不低于36.4万亩红线，力争粮食产量稳定在5亿斤以上。以“龙头企业+全链布局”为带动，依托乡村特色优势资源，推进特色小镇、现代农业产业园、农业现代化示范区创建工作，拓展“农业+品牌”，加强与君乐宝乳业项目的深入合作，有效构建“基地+农户+企业”产业链模式。深入实施“秸秆综合利用”工程和“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程，促进种养加三位一体的综合发展，力争肉牛养殖量达到2.9万头，秸秆饲料化利用量7.7万吨。做强“四平梅花鹿”优势产业，全力推进铁东区梅花鹿现代农业产业园创建工作。继续做好畜禽粪污资源化利用工作，粪污资源化利用率力争达到80%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。持续巩固无疫区建设成果，确保区域内不发生区域重大动物疫情和重大动物卫生安全事件。 

　　（二）强化优势主导产业，推进工业转型升级。加大企业服务力度，帮助天成玉米、金恒建材、精细化学品、金士百啤酒、金越钢绞线等企业解决制约企业增长的瓶颈问题，推动企业增加产量和库存。实施“备胎计划”，梳理建立君乐宝乳业、白象食品与天利包装、桦鑫包装等工业企业产业链需求清单，积极对接金隅水泥与筑城建材、亿达商砼等本地企业上下游原材料采购，通过节省物流成本，提高生产效率，实现采购本地化，做到采购不出圈，促进供需对接、产需对接，促进企业增产扩容。积极协调烟厂、金士百、大窑、白象等企业总部，争取在平企业更多的高附加值产品和市场销售份额，为明年实现开门红挖潜增量。强化政策宣传，通过政策撬动，增强企业发展信心，鼓励企业提高生产指标，扩大生产份额，促进工业经济加速发展。 

　　（三）促进服务业结构优化，实现服务业发展大提质。继续落实好各级各项利好政策，进一步打造和丰富特色商业步行街区、核心商圈、夜间经济消费区等,增强消费市场发展后劲，增强消费欲望，推动消费发展。大力发展现代物流、商贸、旅游、文化、金融服务、科技服务等产业，鼓励发展“互联网+”新业态，加快推进服务业数字化，推动服务业提质增效升级。开发康体养身、体育健身、房车营地、农业体验、森林旅游、红色旅游等旅游业态，全力打造全域旅游精品线路，持续推进乡村旅游，切实增加市外、省外游客、过夜游客，扩大游客购物娱乐消费。 

　　（四）聚焦项目建设，夯实经济发展基础。牢固树立大抓项目鲜明导向,全力以赴推进项目建设,加快实施一批大项目好项目。一是在谋划项目上充分融合地域优势和产业发展优势等本地实际情况，按照“十个围绕”等支持的重点方向来谋划项目，聚焦政策导向和投资方向，抓好重大项目策划包装，力争500MW风电建设项目等60个项目早日落地开工。 二是在项目服务上进一步加大力度，继续实施领导包保、项目秘书和项目中心跟踪服务机制,明确责任部门和完成时限，及时化解矛盾，全力推动四平市铁东区全域土地综合整治项目（一期）等55个开、复工项目尽快投产。三是在落地投产上下功夫，对当年建设当年投产的项目全程服务跟踪，确保项目投产达效、入规入统。 

　　（五）完善社会保障体系，不断提高民生福祉。进一步落实就业创业政策，促进失业人员再就业。全力提高社会保障水平，深化推进机关事业单位、企业职工基本养老保险制度改革，抓好建档立卡贫困人员养老保险参保工作，确保建档立卡贫困人员参保率100%。建设和谐劳动关系，规范和加强劳动合同管理，提高劳动人事争议调解仲裁能力。持续开展专项根治欠薪行动，保障农民工等劳动者合法权益。继续做好小区配套幼儿园建设，规范幼儿园办学行为，推进幼儿园与小学科学衔接，抓好幼儿园安全工作。维护教育公平，全面落实中小学招生要求，免试就近入学、阳光分班，促进义务教育均衡发展。严格执行“双减”政策，探索引进校外专业教育机构参与到学校的课后服务中。坚持以人为本，推进平安校园建设；进一步拓宽补充师资渠道，吸引更多优秀人才应聘；加大教育投入，科学规划2024年“薄改能力提升”建设项目，完成中小学校多媒体教学设备的更新，进一步改善薄弱学校办学条件；加快推进六马路小学吉邦校区建设，力争2024年暑期达到招生办学条件。关爱低收入群体、残疾人群体和困难退役军人群体，务实推进最低生活保障政策，提升保障力度。提高妇幼保健工作能力，加强高危孕产妇孕产期妊娠风险评估与保健管理，扎实开展国家基本公共卫生服务各项工作，提高居民满意度和公共卫生服务获得感。深入推进依法治区，规范行政执法，强化司法公正。强化应急管理，严格落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法基础设施、信息化建设和公共消防设施投入，不断提高安全生产事故和自然灾害应对能力，有效预防安全生产事故和减轻自然灾害损失。 

　　各位委员，2024年的发展目标已经明确，我们将在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，进一步坚定信心、抢抓机遇，以更开阔的思路、更务实的作风，放大优势、创新举措，更加主动、更加扎实地推进各项工作，为全面实现2024年铁东区经济社会发展目标而努力奋斗！