2013年12月17日在四平市铁东区第八届人民代表大会第三次会议上铁东区人民政府代区长　郭志勇

　　各位代表、各位委员：

　　现在，我代表铁东区人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议，请各位委员提出意见。

　　2013年工作回顾

　　今年以来，在区委的正确领导和人大、政协的监督支持下，区政府全面贯彻落实科学发展观，围绕市委“一核三带”富民优先战略和“走特色立区之路，建富裕和谐铁东”目标，攻坚克难、求富图强，全区经济和各项社会事业健康发展。

　　一、综合经济实力不断增强

　　预计年底，地区生产总值完成112.7亿元，增幅12%；公共财政预算全口径收入完成7.8亿元，增幅11％，地方级收入完成2.8亿元，增幅15％；新增固定资产投资完成94.5亿元，增幅35.1%；社会消费品零售总额完成50.5亿元，增幅15%。农民人均纯收入9868元，增幅8%。

　　项目建设成绩斐然。重点围绕“五大支柱产业”开展叩门招商、专题招商。共引进项目161个，其中世界500强2家、国内500强3家。计划总投资183亿元，到位资金72.8亿元。新开工3000万元以上项目138个，其中亿元以上项目37个。投资45亿元的万达城市综合体项目已于10月10日开工建设，建成后将有力带动全市商贸经济和服务业发展壮大；奋进汽车与中航集团合作，成功实现嫁接改造；年产360万片LED—PSS基板项目已投产，达产后将成为长江以北该行业产能最大、科技含量最高的企业；奇瑞工业园项目正在购置安装设备，奇瑞重工在东北四省区的销售中心已落户铁东；干细胞产业基地项目已经完成建设，达到设计规模后将成为东北最大的干细胞储备库；年产6000辆轻量化专用车建设项目、年产8万吨液洗产品改造项目、玻璃制品生产等项目已开工建设。

　　工业经济运行平稳。年初以来，克服国家宏观调控和整体经济形势下行影响，工业经济保持平稳增长。预计年底，纳税超千万的企业14户，超百万的企业73户。全区规模以上企业达112户，产值实现343亿元，增幅10.3%；增加值实现118.8亿元，增幅21%；利润完成12亿元，增幅11.1%。开发新产品26个，新产品产值实现46.5亿元，增幅20.7 %。

　　民营经济蓬勃发展。制定了《扶持民营经济发展十项措施》，积极帮助企业破解融资难问题。免费为30户规模以上企业建立网站，7家企业被评为国家级高新技术企业，6家企业被评为省级企业技术中心，32家企业被评为科技型企业。认真开展“双百培训工程”，再掀全民创业高潮。民营企业主营业务收入达到355亿元，增幅22.2%；民营企业达到2450户，同比增加400户；个体工商户达到1.83万户，同比增加3150户；从业人员5.18万人，同比增加7380人。

　　农业基础地位牢固。新建3个国家级玉米高产示范区，落实良种补贴资金335万元，粮食产量3.1亿斤。争取资金239万元，新建温室9栋，蔬菜特产种植面积4.13万亩，产量2亿斤。新建、扩建牧业小区22个，猪、牛、羊、禽饲养量分别达到11.72万头、2.6万头、3.7万只和86万只。完成1.4万亩土地流转。新增农民专业合作社39家，总数达到200家。省级以上农业产业化龙头重点企业发展到5家，市级发展到17家。落实新农村建设奖补项目6个，佘家等6个村被评为第二批省级新农村建设示范村。

　　第三产业态势良好。《山门镇总体规划》和《山门——叶赫风景区总体规划及重要节点修建性详细规划》已通过专家初审。开发了特色旅游产品，设计了旅游标识、土特产品包装、旅游邮票，出版了《纳兰词》线装书等。成功举办“中国·叶赫满族民俗旅游节”系列活动。电影《九龙杯传奇》完成拍摄。旅游观光人数不断增多，旅游综合收入达到7400万元。叶赫古城获得“中国文化旅游新地标”称号，我区被评为“全国最具投资潜力旅游名区”。金融机构向民营企业发放贷款40亿元。发展小额贷款公司9家，累计投放贷款7.8亿元。为下岗人员、个体工商户、返乡农民工和大学生创业者提供无息贷款2000万元。成立了铁东区物权融资农业发展有限公司，为农户提供贷款30.7万元。积极发展总部经济，落户企业150户，税收预计实现5500万元。准确把握专项资金扶持方向，不断加大争取专项力度，预计全年完成3.27亿元。

　　二、基础设施日益完善

　　城区建设扎实推进。全区上下齐心协力、高位运作、合力攻坚，圆满完成24#—1地块征收工作。铁东区社区服务中心办公楼已经竣工，即将交付使用。维修水泥路面、彩砖路面1万平方米；争取资金290万元，硬化小区路面3万平方米，维修下水1200延长米；改造东山路、北河东路、六孔桥等三条快速路，面积21万平方米；完成136座公厕的外墙粉饰，新建、改建、维修公厕61座。更换小区下水井盖156个，清掏下水井120座，清淤管线5000延长米。在两河沿岸种植树木3万棵，圆满完成5.2万株大树进城任务。

　　农村环境持续改善。投资1170万元，对20个村进行环境连片整治。投资6911万元的农村土地整治示范项目已通过省专家组验收。投资1087万元，解决了石岭镇1.5万人饮水安全问题。投资2000万元，完成石岭河沿岸连片生活污染治理一期工程。投资1886万元，新建农用桥14座，维修农用险桥3座，新建、维修公路交通桥7座。投资716万元，改建农村公路22公里。投资667万元，完成3座小（二）型水库除险加固。规模养殖场粪污无害化处理工作位列全市第1名，受到省环保厅通报表彰。投资400万元，打造20个绿化美化景观点。投资2700万元，建设广场13个，修路边沟11万延长米、围墙4万延长米；投入172万元，对51个村长效保洁机制进行补助。对50个村屯206公里光杆路进行绿化，人工造林1万亩。全区干部义务栽植银中杨1.3万棵，完成四叶公路绿化走廊建设。全面抓好农村人居环境建设提升年工作，10个村达到标兵村水平，我区代表四平市在全省人居环境建设现场会上介绍经验。

　　三、社会管理求实创新

　　农村防火防汛工作成效显著，连续30年无重大森林火灾。继续加大土地矿产卫片执法检查力度，问责比例不断下降。重拳打击非法侵占集体林地行为，清理面积7168亩，处理面积7100亩，巩固了退耕还林成果。

　　城区环境综合整治力度不断加大，高标准完成320万平方米保洁任务。三马路步行街经过清理整顿面貌焕然一新。开展两次环境集中整治，清除冰包及越冬垃圾7980吨。规范“三堆”杂物200余车，清理落地牌匾700余块、占道经营5000余处。出色完成清雪工作，清运积雪6000余车。

　　社区建设扎实开展。投资581万元，不断推进社区网格化、基础设施和环境建设。投资100万元，完成东星社区硬覆盖和下水管线建设。北门街喜庆社区等11个弃管小区封闭式管理得到巩固。成立了社区工作者协会，推广八三社区社会工作者经验和东关社区网格化服务模式。我区被评为“全国和谐社区示范城区”，东星社区、烟厂社区被评为“全国和谐社区示范社区”。圆满完成村“三委”换届工作。

　　认真开展食品生产经营领域6项专项整治行动，投资113万元，建立区食品检测中心1个、检测室17个。我区食品安全管理工作排名全市第一，工作经验在全省交流。建立“百姓说事点”228个，调解矛盾纠纷926件。开展“大接访”和领导包保责任制，化解信访积案，确保了国家和省重要会期的信访稳定。强化治安监控，打造平安铁东。全年开展“除火患”专项行动，群众安全感不断增强。加大隐患排查和“打非治违”工作力度，开展安全隐患大排查、大整改活动，安全生产工作连续9年实现“双零”目标。

　　四、民生事业成效显著

　　安居工程深入推进，完成106栋、44.6万平方米“暖房子”建设工程，受益家庭7784户。完成实物配租723户，享受住房补贴3598户。改造农村危旧房303户，超额完成省里确定的125户的工作指标。1585户城镇危旧房经过了省专家组鉴定，列入棚户区改造范围。

　　大力发展教育事业，投入2633万元，加强薄弱校建设，改善办学条件，新建、改建5所公办幼儿园，率先达到市政府年度重点工作目标；四平烟草专卖局、大宇集团等社会力量积极捐资助教，其中，宏泰集团主动捐资300万元建设下三台小学，配套设施完善，现已经交付使用。创新校园和校车安全管理，全年无事故；教育教学水平继续保持全市领先，教育工作在全市综合评比中获得第1名。

　　深化农业科技培训年活动，举办科技培训班20余期，培训农民5000人次。平南社区、桃源社区被国家科协、财政部评为“全国社区科普计划先进单位”。举办了第四届元宵灯会、“百姓大舞台”、首届城乡秧歌比赛、象棋邀请赛等活动，为基层配备健身器材211件；争取资金110万元，为8个社区、43个农村文化大院配备相应的文化设备。

　　新农合参合率达到在乡人口的100%，补偿5万人次、2800万元。执行基本药物制度，基层医疗机构人均住院费用下降20%、门诊费用下降30%。开展免费体检，建立城乡居民健康档案22万人。完成石岭镇中心卫生院改建和5家社区卫生服务中心接管工作。国家免费孕前优生健康检查参检率达80%以上，生育关怀和创建幸福家庭活动继续推进，投入260万元，开展计生家庭特别扶助和奖励工作。

　　探索居家养老新模式，建立26家居家养老服务站和16家农村居家养老服务大院。不断完善社会救助体系，发放医疗救助金790万元，月发放城镇低保金434万元，发放农村低保金716万元，发放临时救助金225万元，城乡困难群众实现了动态管理下的应保尽保。对45户残疾人家庭实施无障碍设施改造。深入开展拥军优属活动，将558名散葬烈士统一安放到铁东烈士陵园。

　　新农保参保率99.6%，超额完成省政府下达的70%的工作指标，城居保参保率100%。新开发就业岗位4286个，农村劳动力转移就业18551人，城镇新增就业6100人，失业人员再就业807人，就业困难对象实现就业477人。为3500人发放灵活就业补贴700余万元，为54名创业者提供无息贷款270万元。

　　严格机构编制管理，实现编制零增长。启动了《铁东区志》编写工作，我区被评为全省2012年度年鉴工作先进单位。统计、人防、法制、档案、应急、民族宗教、妇女、儿童等各项工作都取得了较好成绩。

　　五、政府自身建设不断加强

　　认真执行区人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，共办理人大代表建议21件，政协委员提案59件，办复率100%。强化软环境建设，服务意识、效能意识显著增强。深入学习贯彻党的十八大和三中全会精神，全面落实中央“八项规定”，有效克服了“五风一顽症”。切实发挥审计、监察的监督作用，议事规则、民主决策和信息公开等制度不断健全。区长公开电话、政府门户网站功能日趋完善，成为畅通民意的良好平台。机关干部素质不断提高，政府执行力和勤廉形象进一步提升。

　　各位代表、各位委员，2013年我区经济和社会事业取得了新的进步。成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的有力监督和大力支持，得益于全区上下的勠力同心，顽强拼搏。在此，我代表铁东区人民政府向给予我们监督与支持的人大代表、政协委员，各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体，向关心帮助铁东发展的驻区部队、武警官兵、公安干警，向一直关注铁东经济社会发展的各位离退休老领导、老同志表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到问题：一是产业结构调整步伐不快，缺少支撑性大项目。二是民生等刚性支出不断增加，财力严重不足。三是基础设施滞后，公共服务与群众需求的矛盾突出，市场监管和社会管理相对薄弱。四是政府的服务能力、管理能力有待进一步提高等等。对这些问题，我们一定认真加以解决。

　　2014年工作任务

　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对全面深化改革作出了战略部署。我们要认清改革的重大意义，准确把握改革的方向、目标、原则和重点任务，切实把思想统一到中央的决策部署上来，统一到区委八届六次会议精神上来。强化进取意识、机遇意识、责任意识和创新意识，脚踏实地走好每一步，使我们的发展更加健康、更富活力、更具可持续性。

　　2014年，我区经济社会发展的指导思想是：深入贯彻落实党的十八届三中全会和区委八届六次会议精神，紧紧围绕全面建成小康社会的宏伟目标和“一核三带”总体布局，把握“发展”和“民生”两个关键，推动“四化统筹”，深入实施“五区战略”，开拓进取谋发展、埋头苦干抓落实，大处着眼、科学设计，小处着手、久久为功，努力让全区人民生活的更加幸福。2014年，我区经济社会发展的主要奋斗目标是：地区生产总值增幅15%。财政预算全口径收入增幅10%；地方级收入增幅10%。新增固定资产投资增幅20%。社会消费品零售总额增幅18%。农民人均纯收入增幅8%。三次产业比达到4.6：73.9：21.5。人口自然增长率控制在4‰以内。办好16件民生实事。

　　为实现上述目标，要突出抓好以下六个方面重点工作：一、突出高端、高质、高效，提升综合经济新活力

　　突出抓好项目建设。围绕重点产业抓项目，形成产业链、产业树，产生集聚效应，增强核心竞争力。重点抓好投资45亿元的万达城市综合体建设项目，力争完成投资20亿元，实现主体封闭；总投资4亿元的线路器材厂提升改造项目，力争主体完工，部分建成投产；总投资10亿元的奇瑞工业园建设项目，力争5月末建成投产；总投资3.57亿元的年产6000辆轻量化专用车项目，力争建成投产；总投资3亿元的天宝机电城项目，力争主体封闭；总投资1.8亿元的山葡萄酒生产项目，力争建成投产；总投资1.3亿元的华城综合体项目，力争主体封闭；总投资1.2亿元的年产8万吨液洗产品改造项目，力争4月末建成投产；总投资1亿元的肌醇生产项目，力争建成投产；总投资1亿元的粟旺陶瓷批发城项目，力争建成投入使用。同时，做好超高分子量聚乙烯管道建设项目、岳阳四平商贸城等项目的跟踪，力争早日签约落地。

　　努力扩大招商引资。坚持“内外资并举、一二三产并重、经济文化并进”的原则，重点盯住国内外500强、大型央企和跨国公司，着力引进一批产业关联度大、带动力强，对全区乃至全市发展具有战略意义的项目。创新招商引资方式，建立网络招商平台，实行有针对性的定点定向招商、产业链招商、“一对一”招商和以商招商，实现从招商引资到招商选资的转变。完善招商引资服务机制，对落地项目实行包保责任制、提供上门服务、跟踪服务、保姆式服务，多沟通、勤调度，打造商务和行政成本最低的城区。招商引资增幅力争达到20%。确保经济平稳运行。加大培育服务力度，发挥我区和企业在区位、技术、研发、品牌等方面的优势，助推专用车、机械制造、医药中间体、农产品加工、光电等企业发展壮大。加大技术改造力度，继续引导和支持企业实施嫁接改造合作，争取国家专项资金，推进企业技术升级。鼓励企业引进专业人才，开展国际标准化认证，努力培育省、国家名牌产品。加大产业升级力度，以产业结构调整为主线，以延伸工业企业产业链条为重点，实现产业结构合理化与科学化的有机统一。充分发挥民营经济的拉动作用，落实扶持民营经济发展“十项措施”，创新服务方式，培育成长型民营企业，促进企业转型升级。2014年，规模以上工业总产值增幅力争达到12%，增加值增幅10%，利润增幅14%，工业产销率达到97%，新增规模以上企业10户。完善项目载体建设。充分发挥吉林铁东经济开发区载体作用，完善总体发展规划。加大资本运作和土地收储力度，不断增强发展后劲。继续把握国家新一轮振兴老工业基地契机，用活、用好、用足各项优惠政策，促进平东老工业区主导产业提升改造，把平东老工业区打造成我区工业经济新的增长极。按照“飞地”经济模式，鼓励乡镇、街道引进项目到开发区落地，实现项目集聚、产业集群发展。

　　继续强化增收节支。精细财政预算管理，提高资金使用效益。调整支出结构，严控“三公”支出，重点向民生领域倾斜。提高住房公积金标准，与市直机关持平。大力发展总部经济，增加财税收入，准确把握专项资金的扶持方向，加大争取力度，力争完成4亿元。

　　二、突出更好、更优、更特，打造第三产业新优势

　　把发展商贸经济、服务经济作为拉动经济发展的重要引擎。依托万达广场、三达不夜城和地下金街，打造铁东商贸金三角；依托南一经街发展物流产业商圈，打造辐射周边的物资集散地；依托紫气大路两侧经济带，发展五星级酒店、房地产、商务中介和银行证券等现代服务业。搞好银企对接，拓宽企业融资渠道，为企业发展提供资金保障。

　　抓住全省突出发展旅游业的有利契机，合理利用我区的旅游资源，创建“山门——叶赫”国家级风景名胜区。围绕“山—叶—石”旅游带，继续加快塔山森林公园、环湖路和馨苑山庄项目建设步伐。推进叶赫影视城改扩建工作，打造滨河休闲景观带。开发“叶赫”商标，打造“叶赫”绿色有机农业品牌，包装推广“叶赫”品牌的土特产品等。开发山门中生代地质公园旅游资源，依托山门风景区、叶赫风景区的整体建设，继续打造集旅游观光、满族文化挖掘为一体的旅游路线。

　　三、突出惠农、富农、兴农，拓宽三农工作新思路

　　深入推进高标准生态农业示范区和示范田建设。提升猪、牛、羊、禽规模化、标准化饲养水平，新建、扩建规模化牧业小区16个。抓好新菜田开发和蔬菜特产园区建设，新建温室150亩、大棚350亩；推广山门村“市民休闲小菜园”经验。引导农民种植高附加值经济作物，发展特色精品养殖业，因地制宜，做到“一村一品”或“一村多品”。发展50家农民专业合作社。培育新型农民、职业农民、农村经纪人，鼓励和支持大学生到农村创业，逐步推进农村向城市转化，农民向市民转化。

　　做好土地流转工作，引导土地集约经营。深入开展土地收益担保贷款工作，拓宽农民致富途径。完成农业源污染减排任务。对土地卫片执法检查中出现的疑似违法用地图斑进行全面查处。加强农村“三资”监管，严肃查处侵占集体资产行为。加强农村常规工作管理力度，严厉打击非法采石、采砂行为。抓住全省退耕还林战役契机，进一步巩固打击非法侵占集体林业成果，严厉查处毁林开荒案件。完善林改配套体系建设，大力发展林下经济，促进农民增收。

　　四、突出宜居、生态、有序，建设城乡新面貌

　　加快推进城区建设步伐。加大市容环境综合整治力度，抓好绿化美化工作，完成大树进城1万株任务。加强城市基础设施的监管和维护，保证环卫设施正常运转。开展城区危房改造工作，完成暖房子工程40万平方米。加强住房保障工作，完成实物配租600户、享受住房补贴700户，做好廉租房分配和住房补贴工作。加强弃管小区改造，力争3——5年内所有弃管小区实现封闭式物业化管理。加强城乡薄弱路段养护工作。力争完成城区南一经街、北一经街和中央路的快速路建设。推进北河防洪工程建设项目拆迁工作，征收面积563公顷。

　　大力改善农村生产生活环境。继续推进人居环境整治和农村基础设施建设。积极争取资金，完成1个生态森林小镇建设，开展农村危房改造工作。全面开展美丽乡村创建活动，打造宜居宜业宜游的农民幸福生活家园和市民休闲旅游乐园。不断完善景观点，继续打造四叶线、四石线、石叶线等6条绿化美化景观线，打造样板村10个。争取资金5000万元，开展石岭河、南条子河综合整治工程；争取资金1300万元，开展农村环境综合整治工程；争取资金4306万元，建设农用桥13座、加固险桥3座，改造县级公路21.7公里、农村公路20.8公里。大力推进叶赫满族镇作为全省22个特色城镇化进程，加快我区城镇化步伐。

　　五、突出民本、民生、民心，开创和谐铁东新局面

　　着力保障和改善民生，确保完成“16件民生实事”。认真做好校园信息中心建设工作。加强薄弱校建设，推进教育均衡发展。加大农民科技培训力度，搭建科技致富平台。以创建文化示范村和评选文化示范社区为载体，开展文化共建。完善基层文体设施，开展可移动文物普查，举办第四届社区体育大赛、百姓大舞台、农村文化大院文艺汇演等活动。继续深化医疗体制改革，加强新农合资金管理，发展中医药事业。落实计生利益导向政策，实施孕前免费健康检查项目。把幸福家庭发展服务中心打造成区委、区政府与百姓心连心的平台。巩固完善城乡低保制度，落实城乡低保“两级管理、三级联审、一厅式服务”模式。稳步推进低收入家庭认定工作，完善临时救助政策。积极筹措资金，推进残疾人托养中心建设。同时，提高环卫工人工资，达到1220元/月标准。

　　创新社会管理，充分发挥街道、社区的职能作用，推进和谐社区建设。严格法定程序，做好社区换届工作。努力提高城乡居民保障水平，扎实有序推进社会保障“一卡通”建设。优化就业环境，多渠道开发就业岗位。认真做好“六五”普法中期督导准备工作，扎实推进“法律七进”活动，广泛开展法制宣传活动。牢固树立“大安全”理念，始终把安全生产工作放在极端重要的位置，增强“红线”意识、危机意识、责任意识，加快全区安全生产网格化监管体系建设。建立健全食品安全监督举报体系，不断加大食品生产、经营领域监管力度。继续强化治安管控，提升群众安全感和满意度。继续做好信访维稳工作，不断创新工作方式方法，有效预防、化解社会矛盾和纠纷，全面推进平安铁东建设。

　　积极推进统计、人防、应急、老龄、地方志、档案、民族宗教、妇女、儿童等各项工作。

　　六、突出为民、务实、清廉，塑造铁东政府新形象

　　要推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义转变。把该管的事情管好，适应经济社会结构的调整变化，更好地满足人民群众的新期待。

　　解放思想，科学施政。深入学习党的十八届三中全会精神，努力营造勤于学习、解放思想的浓厚氛围。大力开展调查研究，与上级实现政策对接、步伐对接。始终把发展作为第一要务，把富民强区目标融入到思想里，体现在措施中，落实到行动上。着力提高政策把握能力，实施重大决策风险评估、重大事项风险论证制度。

　　改进作风，务实从政。继续转变“五风”，克服“一顽症”。不断优化经济发展软环境，用硬措施来整治软环境，对破坏软环境的案件实行“零容忍”。严肃查处有令不行、有禁不止、作风漂浮等问题。领导干部要带头抓落实，以“钉钉子”的精神推动各项工作落到实处。

　　廉洁自律，从严治政。坚决执行《党政机关厉行节约条例》。认真贯彻落实区委各项决策，主动接受区人大、政协监督，认真做好代表议案、批评、意见、建议和委员提案的办理工作。全面落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，推进审计、监察工作，以廉政建设的实际成效取信于民。完善绩效管理制度，从考核、评价、奖励等方面增强激励和约束。严格责任追究，不断提高政府的公信力和执行力。

　　强化宗旨，为民执政。树立服务为先理念，提升为民服务本领。对于来访群众切实做到主动服务、文明服务，简化办事程序，妥善化解难题，为百姓提供方便；对事涉民生的关键领域，要建立完善公共服务制度和行政审批制度，不断提升公共服务水平。

　　各位代表、各位委员，加快发展、富民强区是时代的召唤，是人民的期盼，更是我们义不容辞的责任。新形势催人奋进，新任务光荣艰巨，让我们在区委的坚强领导下，团结和依靠全区人民，开拓进取谋发展、埋头苦干抓落实，为推动铁东区经济社会快速发展，为全区人民生活的更加幸福而努力奋斗！

　　附：16件民生实事2014年拟办民生实事.doc