按照区委、区政府部署，铁东区依托自然山水、满族文化、交通区位等资源优势，将农村基础设施建设同“山-叶-石”总体规划结合互补，围绕山门二郎山庄景区、叶赫那拉影视城、转山湖为环线，通过四平市铁东区叶赫镇英额堡村、石岭镇十里堡村2025年美丽乡村建设“十百千万”工程项目建设，全面提高村民生活质量，完善基础设施建设，全力打造生态旅游、人文风情、研学体验、乡村旅游于一体的文旅融合示范区。特制定本方案。 

　　一、总体要求 

　　（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，认真落实中央农村工作会议精神和省委、省政府有关决策部署，聚焦乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，以基本具备现代生活条件为目标，以产业集聚、富民强村为主线，以改善乡村基础设施和公共服务为抓手，扎实开展美丽乡村建设“十百千万”工程建设工作，推进产业高质量发展、乡村高水平建设、农民高品质生活，建设一批各具特色的宜居宜业和美乡村，加快农业农村现代化步伐，让农民就地过上现代文明生活，为加快建设农业强省、在中国式现代化进程中推动吉林全面振兴取得新突破提供有力支撑。 

　　（二）基本原则。 

　　——坚持规划先行。秉持先规划后建设、无规划不建设要求，科学编制国土空间规划，依据规划实施项目建设，兼顾集聚提升、特色发展、城郊融合等村庄类型，因地制宜、突出特色，尽力而为、量力而行，久久为功、从容建设，不搞形象工程、面子工程，不贪大求洋，防止千村一面。 

　　——坚持农民主体。充分尊重农民意愿，做决策、办事情注重调动农民参与热情，激发农民内生动力，决不能强迫命令，避免“政府干、农民看”。 

　　——坚持产业支撑。注重产业与村庄发展、产业与人口集聚之间的互相促动，以产业吸引人，以人集聚产业，逐步把创建村建成区域内服务农民、人才汇聚和产业发展的节点，打造成集镇的副中心。 

　　——坚持建管并重。健全政府引导、市场运作、社会参与、农民主体的建设、运行、维护长效机制，合力打造决策共谋、发展共促、建设共管、成果共享的和美乡村。 

　　——坚持党建引领。落实乡村振兴责任制实施办法，进一步强化五级书记抓乡村振兴和省负总责、市县乡抓落实工作机制，形成党政齐抓共管、上下协调贯通、多方合力共建的工作格局。 

　　（三）工作目标。整合铁东区叶赫镇、石岭镇2个乡镇的生态资源，使得项目地所在建设村得到全面提升，乡村产业得到明显的发展壮大；生态宜居美丽乡村建设取得新进展；乡风文明呈现传统文明与现代文明相融合的良好局面；乡村治理实现法治、德治、自治“三治合一”，乡村精神文明建设水平得到进一步提升；乡村居民人均收入水平得到明显提高，高于全区乡村平均水平，城乡公共保障差距不断缩小，乡村居民获得感、幸福感明显增强。 

　　二、重点任务 

　　（一）提升乡村文化赋能水平。 

　　1.深化农村群众性精神文明创建。开展传家训、立家规、扬家风等主题活动，以良好家风支撑良好村风民风。 

　　2.完善乡村公共文化供给。加强公共文化设施建设，开展文化小广场等形式多样的农民群众性文化体育活动。 

　　（二）提升乡村产业发展水平。 

　　3.发展壮大新型农村集体经济。支持农村集体经济组织发起成立股份合作社，积极稳妥推行村党支部领办合作社，发展具有区域优势的特色产业，稳步推动农村“三变”改革，因地制宜发展农村集体经济，不断拓宽经营性收入渠道，并实现逐步增长。 

　　（三）提升乡村人才支撑水平。 

　　4.着力培养乡土人才。全面提升农民素质素养，提高持证率和就业率。重点加强培养村党组织书记和新型农业经营主体带头人，发掘培养一批“土专家”“田秀才”“乡创客”“新农人”，切实育好用好乡土人才。 

　　5.全力引进各类人才。有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡创业，有计划地把重点培养的党政干部人才和专业技术人才放到农村担当作为、锻炼成长。 

　　三、项目建设内容 

　　（一）项目主管单位：四平市铁东区人民政府 

　　（二）项目责任单位：四平市铁东区乡村振兴服务中心 

　　（三）项目资金来源：坚持“政府引导、社会参与、多元投入、市场运作”的方针，以市场为资源配置的基本手段，安排一般债资金、本级财政资金建设项目。 

　　（四）项目建设内容： 

　　项目建设水泥路总长度为6613m，总铺装面积为23279㎡，既有水泥路沥青罩面总长度为1067m，总铺装面积为4801.5㎡，路肩硬化面积147㎡，建设排水沟12545m，建设排水边沟护坡4380m，安装路灯585盏，购置垃圾箱100个，垃圾车4台。 

　　项目建成后将有效改善现有乡村基础设施情况，提高村民精神文明生活，增强村民的安全感、获得感和幸福感。 

　　四、创新“十百千万”工程项目建设推进机制 

　　（一）建立专项任务责任制。按照一项任务一个推进方案的要求，加强统筹协调，科学制定任务专项推进方案，指导各乡镇组织实施。要细化推进措施，落实实施要求，高效有序推进建设。要强化政策衔接协调，集聚合力、提升质效，要加强跟踪问效，提高资金使用效益，防止造成资金资源浪费。 

　　（二）建立项目库管理制度。严格筛选储备项目，聚焦“十百千万”工程项目建设重点任务，切实做好项目谋划储备并实行动态管理。严格项目入库审核，覆盖区建立乡村振兴建设相关项目库，切实加强项目论证，优先纳入群众需求强烈、短板突出、兼顾生产和农民生活条件改善的项目，切实提高入库项目质量。严格运行管理，安排“十百千万”工程项目建设资金。严格项目库监督管理，注重程序公开、信息公开、项目公开，制定出台“负面清单”，建立健全入库项目审核机制和绩效评估机制，杜绝形象工程。 

　　（三）建立项目实施流程优化机制。分类规范项目管理，不断提高资金绩效管理水平，按照固定资产投资管理的小型村庄建设项目，可按规定实行简易审批。严格规范招投标项目范围和实施程序，在投资规模、工程造价、招标文件编制等方面，不得突破法律法规设立其他审批审核程序。严格规范乡村建设用地审批管理，坚决遏制乱占耕地建房。 

　　（四）健全农民参与机制。坚持共商筹智、共建筹资、共管筹治，不断健全党组织领导的村民自治机制，充分发挥村民委员会、村务监督委员会、农村集体经济组织作用，依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，引导农民参与乡村建设。切实注重项目谋划，加强农民培训和指导，组织农民议事，激发农民主动参与意愿，保障农民参与决策。 

　　（五）健全管护机制。明晰“十百千万”工程项目产权，编制村庄公共基础设施管护责任清单，明确管护主体、管护责任、管护方式、管护经费来源等，建立公示制度。按行业压实各级各部门主体责任，落实运营维护工作，确保定期巡查、及时修复、长期运行。 

　　五、强化政策支持和要素保障 

　　（一）强化组织领导。坚持省级统一部署，行业部门重点支持、市级督导推进、区级主体实施机制。建立区领导小组，落实各级责任夯实工作任务，组织协调和推进“十百千万”工程项目建设工作，区乡村振兴服务中心负责日常工作，按照“五化”闭环工作法落实各项工作任务。各乡镇切实履行监督管理职责，推进工作落地落细。各级落实主体责任，建立相应的工作机制，明确部门职责分工，制定实施方案，协调解决推进中出现的各类问题。 

　　（二）强化多方联动。坚持分兵把口、部门协同的推进机制，有关部门分别制定支持乡村振兴项目建设的专项工作方案，推动行业政策、资金、资源、项目优先向“十百千万”工程项目集聚发力，并注重在项目涉及村中打造各自领域行业重点工作的试点示范。 

　　（三）强化督促指导。将“十百千万”工程项目建设工作纳入区政府重点工作，持续压实各级责任，传导工作压力。铁东区乡村振兴服务中心不定期组织开展督导检查，及时发现问题、推动解决。

　　（四）强化宣传推广。充分利用广播电视、报刊和网络新媒体，宣传“十百千万”工程项目建设工作进展、建设成效、成功经验，营造浓厚推进氛围，示范带动和美乡村建设。